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索引号 A00030-0202-2013-0010
主题分类: 国土资源、能源
发布机构: 南昌市发改委
生成日期: 2013-12-19
名    称: 南昌市基本公共服务体系建设三年行动计划(2013—2015)
文件编号:
所属主题 国土资源、能源
南昌市基本公共服务体系建设三年行动计划(2013—2015)
 

  

南昌市基本公共服务体系建设三年行动计划20132015 

 建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,是全面建成小康社会的重大举措,是加快转变经济发展方式的迫切需要,是全面建设服务型政府的内在要求。根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《江西省基本公共服务体系“十二五”规划》的精神, 为进一步保障和改善民生,加快构建和谐社会,扎实推进基本公共服务体系建设,结合我市实际,特编制本行动计划。 

第一章  总体要求 

按照省委“加快科学发展绿色崛起,建设和谐秀美江西”的总体部署,强力推进“大投入、大建设、大发展”,深入实施南昌打造核心增长极发展战略,紧紧围绕城乡居民日益增长的公共服务需求,坚持一手抓经济发展、一手抓民生改善,注重整体设计与重点推进、尽力而为与量力而行、政府主导和社会参与三结合。以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为主线,以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快构建符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,努力实现基本公共服务城乡统筹、区域均衡和全民共享,切实促进社会公平正义和人的全面发展。 

第一 节  基本原则 

——公平优先,兼顾效率。坚持公平优先,基本公共服务供给重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜,在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平,保障每一位公民平等享有基本公共服务,实现“底线公平”。在注重公平的基础上兼顾效率,承认不同地区间、城乡间、群体间的合理差别,实现公平与效率的有机结合,平等与发展的和谐统一。 

——整合资源,合理布局。按照区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,打破行业和地区分割,统筹基本公共服务规划和建设,促进资源共建共享。 

——政府主导,多方参与。强化政府公共服务职能,不断增加公共服务总量,优化公共服务结构,探索建立基本公共服务多元化供给机制,促进公共服务领域市场竞争机制的形成,提高基本公共服务供给效率。 

第二节  主要目标 

全市基本公共服务体系建设总体目标是:通过三年努力,全市基本建成多层次、全覆盖、配置公平、发展均衡的基本公共服务体系。通过扩大城乡就业、社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围, 促进城乡教育、医疗卫生、文化体育等事业均衡发展,着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距,全市居民平等享有基本公共教育、就业公共服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等基本公共服务。到2015年,覆盖全市城乡居民的基本公共服务均等化程度明显提高。 

第三节  具体指标 

--- 2015全市常住人口总量达到          525万人           

--- 2015年学前教育三年毛入园率达到       85%以上 

--- 2015年九年义务教育巩固率达到          94% 

--- 2015年高中阶段教育毛入学率达到         91% 

--- 2015年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上 

--- 2015年城镇登记失业率控制在            4% 

--- 2015年城镇基本养老保险参保人数达到     140万人 

--- 2015年新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖 

--- 2015年城镇居民基本医疗保险参保人数达到   118万人 

--- 2015年城乡各类收养性社会福利单位床位数达到 3.2万张  

--- 2015年每千老年人拥有养老床位数达到       40 

--- 2015年基本养老服务补贴制度覆盖面达到      50% 

--- 2015年高龄老人津贴制度和基本殡葬服务补贴制度全覆盖 

--- 2015年全市城镇居民住房保障覆盖面达到      20% 

--- 2015年全市人均期望寿命达到          76 

--- 2015年全市婴儿死亡率控制在         11以内 

--- 2015年全市孕产妇死亡率控制在      22/10万以内 

--- 2015年每千人口医疗卫生机构床位数达到     3.5 

--- 2015年每千人口卫生技术人员数城乡比缩小至  1.851 

--- 2015年每千人口执业(助理)医师数城乡比缩小至 1.771 

--- 2015年公共文化设施覆盖全市80%行政村和50%社区 

--- 2015年公共体育健身设施覆盖全市80%乡镇和80%行政村 

--- 2015年全市城乡社区服务设施覆盖率达到       60% 

--- 2015年全市每万人拥有社会组织达到        3 

--- 2015年全市每万人拥有社会工作专业人才达到    15 

--- 2015年城镇社区志愿者注册率占居民人口总数  10%以上 

--- 2015年全市为残疾人服务设施数达到       5 

第二章  基本公共教育

第一节  目标任务

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,重点在县域内均衡发展义务教育,加快发展学前教育普及高中阶段教育,大力发展职业教育,建立健全基本公共教育服务体系。 

——加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园,鼓励支持事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园,加快农村幼儿园建设,逐步完善县、乡、村学前教育网络。积极扶持民办幼儿园,通过以奖代补、项目支持、委派园长、派驻公办教师、减免租金、政府购买服务等方式,为办园规范、质量合格的民办幼儿园提供普惠性服务。 

——促进义务教育均衡发展。加快义务教育阶段学校标准化建设,基本消除薄弱学校,全力推进城镇新区教育基础设施建设,基本满足进城务工人员随迁子女的就读需求,解决好城镇学生的“大班额”分流问题。 

——加快普及高中阶段教育。鼓励有条件的县(区)率先实行高中阶段免费教育。加强普通高中建设,改善办学条件,扩充优质高中资源,实现增量扩容,逐步消除大班额现象。深化推进普通高中新课程实验。 

——大力发展职业教育。加强中等职业学校基础能力建设,建设一批规范化、特色化、品牌化的示范学校。加强职业教育与劳动就业的紧密结合。实施职业教育一体化合作办学推进计划, 

逐步实行就业准入制度加快职业教育教师队伍管理制度改革,引进技能型人才到职业学校任教。 

——加大基本公共教育资助。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入,确保财政性教育经费支出占全市生产总值比例达到4%,并稳定增长。健全各级各类学校困难学生资助体系,帮助家庭经济困难学生完成学业。 

第二节  主要标准 

为保障基本公共教育服务提供的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,促进城乡区域均衡发展,依据国家教育相关法律法规和“十二五”时期基本公共教育服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年基本公共教育服务主要标准。 

南昌市2013-2015年基本公共教育服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

学前教育 

                  
                   

学前教育资助 

                  
                   

家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿 

                  
                   

具体资助方式和标准由地方确定 

                               

  

                               

  

                  
                   

()政府开发区管委会负责,市级财政适当补助 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,学前一年毛入园率达到90% 

                  
                   

九年义务教育 

                  
                   

  

                               

义务教育免费 

                               

  

                  
                   

  

                               

适龄儿童、少年 

                  
                   

免除学费、杂费以及农村寄宿生住宿费,免费向义务教育学生提供教科书;农村中小学年生均公用经费标准,普通小学不低于500元,普通初中不低于700 

                  
                   

  

                               

中央与省、市、县级财政按比例分担 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,九年义务教育巩固率达到94% 

                  
                   

寄宿生生活补助 

                  
                   

农村家庭经济困难寄宿学生 

                  
                   

年生均补助小学不低于1000元,初中不低于1250 

                  
                   

市、县政府负责,中央与省级财政适当补助。 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

农村义务教育学生营养改善试点 

                  
                   

集中连片特困地区农村义务教育学生 

                  
                   

在寄宿生生活补助基础上,集中连片特殊困难地区每生每天营养膳食补助3元(每年在校时间按200天计) 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责。  

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

高中阶段教育 

                  
                   

普通高中国家助学金 

                  
                   

家庭经济困难学生 

                               

  

                  
                   

平均资助每生每年1500 

                  
                   

中央与省、市、县财政按比例分担 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

  

                               

中等职业教育国家助学金 

                               

  

                  
                   

  

                               

一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,连片特困地区中等职业学校农村学生 

                  
                   

  

                               

资助每生每年1500元(一、二年级) 

                  
                   

  

                               

中央与省、市、县财政按比例分担 

                  
                   

  

                               

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

中等职业教育免学费 

                  
                   

所有农村(含县)镇学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生 

                  
                   

免学费 

                  
                   

中央与省、市、县财政按比例分担 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,使高中阶段教育毛入学率达到91% 

                  
 

第三节  重点工程

根据建立健全基本公共教育体系的需要,重点实施好义务教育学校标准化建设工程、幼儿园建设工程、中等职业学校基础能力建设工程、普通高中优质资源扩充工程、城镇新区教育基础设施建设工程、教师专业发展工程、素质教育推进工程等一批重点工程,着力改善薄弱环节和薄弱学校办学条件,有效缩小城乡教育发展差距。 

                      
                   

专栏1 

                               

基本公共教育服务重点建设工程 

                               

1.幼儿园建设工程:建设614所幼儿园,重点支持农村地区幼儿园达标建设,进一步改善城县、区公办幼儿园办学条件,扩大城市(县区)公办幼儿园招生规模。 

                               

2.义务教育学校标准化建设工程:全市完善2320所义务教育学校校舍安全、装备条件和体育设施,力争基本达到国家标准。 

                               

3.中等职业学校基础能力建设工程:努力改善中等职业学校办学条件,加强实习基地建设、专业教师队伍建设、重点专业建设和信息化建设,建设10所培训能力强、就业率高、辐射范围大的中等职业教育示范学校。 

                               

4.普通高中优质资源扩充工程:支持14所普通高中改善办学条件,使全市普通高中整体办学条件得到明显改善,办学水平得到有效提升,优质资源比例上升到70%以上。 

                               

5.城镇新区教育基础设施建设工程:推进全市城镇新区教育基础设施建设,解决进城农村学生的就读需求和现有城镇学生的“大班额”分流问题。 

                               

6.农村边远艰苦地区教师周转宿舍建设工程:为75所农村边远艰苦地区学校建设教师周转宿舍。 

                               

7.教师专业发展工程:建设5个县级教师学习与资源中心;实施3000名幼儿教师和   500名幼儿园园长培训计划;职业学校“双师型”骨干教师达到一定比例。  

                               

8.素质教育推进工程:建设 1 个市级青少年学生校外实践基地,完善6个县级青少年校外活动场所;支持29所中小学校建设示范性心理咨询室;实施中小学生课外文体活动工程示范区建设计划。 

                  

第三章  劳动就业服务 

第一节  目标任务

建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系,以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象,创造平等就业机会,扩大就业规模、提高就业质量,建立健全城乡一体化公共就业服务体系,着力强化劳动保护,改善劳动环境,保障合法权益,构建和谐劳动关系。 

----实施更加积极的就业政策,全面提升就业服务和管理。“十二五”期间,就业政策得到全面落实,统筹城乡就业得到全面推进;积极就业政策进一步完善,就业制度和工作机制进一步完善,公共就业服务体系进一步完善。 

----增强公共就业服务能力,加大职业培训力度。力争2013-2015年累计城镇新增就业25万人。积极开展多层次、多形式的职业技能培训,完成培训45万人次,提供免费职业介绍20万人次。帮助4万失业人员、1.5万就业困难人员实现就业,2013-2015年,每年保持见习单位50个,累计为0.5万人提供就业见习。 

----构建和谐劳动关系,加强劳动权益保护。全面推行劳动合同制度,不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制,加强对劳动用工的动态监管,积极推进劳动保障监察“网络化、网格化”建设。 

第二节  主要标准

为保障劳动就业公共服务的规模和质量、明确工作任务的事权与支出责任,依据国家劳动就业服务相关法律法规和“十二五”时期劳动就业公共服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年劳动就业公共服务主要标准。 

南昌市2013-2015年劳动就业公共服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

就业服务和管理 

                               

  

                  
                   

有就业需求的劳动年龄 

                               

人口 

                  
                   

免费享有就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                  
                   

目标人群覆盖率达到100 

                  
                   

创业服务 

                  
                   

有创业需求的劳动年龄 

                               

人口 

                  
                   

免费享有创业咨询指导、创业培训、创业项目推介,获得创业小额担保贷款贴息 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                  
                   

3.3万人次提供创业培训 

                  
                   

就业援助 

                  
                   

零就业家庭和符合条件的就业困难人员 

                  
                   

免费享有公益性岗位配置和政策指导、就业困难人员和零就业家庭认定、就业岗位即时服务、就业培训等,城镇有就业需求的家庭至少有一人就业 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                  
                   

帮助1.5万就业困难人员就业和再就业,动态消除零就业家庭 

                  
                   

职业技能培训和技能鉴定 

                               

  

                               

  

                               

  

                  
                   

失业人员、农村转移就业劳动力、残疾人、新成长劳动力 

                               

  

                  
                   

失业人员、农村转移就业劳动力、残疾人等享有职业技能培训补贴,符合条件的新成长劳动力享有612个月的补贴性劳动预备制培训;符合条件的人员享有职业技能鉴定补贴 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                               

  

                               

  

                  
                   

45万人次提供各类职业技能培训,为18万人次提供技能鉴定 

                  
                   

劳动关系协调 

                               

  

                               

  

                               

  

                  
                   

在劳动人事关系的就业人员 

                               

  

                  
                   

免费享有劳动用工备案信息查询、劳动关系政策咨询、集体协商促进等服务 

                  
                   

市、县政府负责 

                               

  

                               

  

                               

  

                  
                   

企业劳动合同签订率达到90%,集体合同签订率达到80 

                  
                   

劳动保障监察 

                               

  

                  
                   

存在劳动人事关系的就业人员 

                  
                   

免费享有法律咨询和执法维权服务 

                               

  

                  
                   

市、县政府负责 

                               

  

                  
                   

监察案件结案率达到95%以上 

                  
                   

劳动人事争议调解仲裁 

                  
                   

存在劳动人事关系的就业人员 

                  
                   

免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务 

                  
                   

市、县政府负责 

                  
                   

劳动人事争议仲裁结案率达到86%以上;50%以上案件在基层调解组织解决 

                  

 

  

第三节  重点工程

按照整合、补缺、标准化的原则,加强就业、社会保险、劳动保障监察和调解仲裁等服务设施建设,形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的就业服务网络,提高服务和管理的规范化、信息化、专业化水平。 

                      
                   

专栏2 

                               

基本劳动就业公共服务重点建设工程 

                               

1.基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程:全面加强县、乡两级服务设施(设备)建设,新建和改造20个县(区)级劳动就业社会保障综合服务中心、9 个乡镇(街道)人力资源社会保障综合服务中心。 

                               

2.市级人力资源市场建设工程:新建和扩建2个市级人力资源综合服务设施,改善综合就业和人力资源服务、劳动关系协调、劳动争议仲裁、劳动保障监察等服务条件。 

                               

3.()业动态监测和失业预警项目工程:建立就()业预警指标体系及预警模型,适时发布失业预警信息。 

                  

第四章  社会保险

第一节  目标任务

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,健全和完善覆盖城乡居民的社会保险体系。 

  ---- 基本养老保险。“十二五”期间,进一步建立并完善城乡居民社会养老保险制度,认真做好城镇居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险制度的转移接续工作,新农保与老农保制度的过渡衔接工作,深化被征地农民养老保险工作,做好被征地农民养老保险制度与其他保障制度的配套衔接工作。积极探讨对残疾人、贫困户等农村弱势群体的养老保险制度。实现不同养老保险制度之间的互相协调和无缝衔接,最终目标是实现统一的城镇居民养老保险制度和新型农村社会养老保险制度合并实施全覆盖。 

----基本医疗保险。扩大职工基本医疗保险制度覆盖范围,重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员的参保率,全面实现城镇职工基本医疗保险市级统筹,巩固提高新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率,制定基本医疗保险关系转移接续办法,解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接,逐步实施一体化的城乡居民社会医疗保险制度。 

第二节  主要标准

为实现社会保险制度覆盖全民,明确工作任务的事权与支出责任,依据国家社会保险相关法律法规和“十二五”时期社会保险服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年社会保险服务主要标准。  

南昌市2013-2015年社会保险服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

基本养老保险 

                  
                   

职工基本养老保险 

                  
                   

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员 

                  
                   

根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定基本养老金 

                  
                   

用人单位缴纳一般不超过工资总额的20%,职工缴纳本人工资的8%,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数140万人左右 

                  
                   

新型农村社会养老保险 

                  
                   

16周岁以上,未参加职工基本养老保险的农村居民 

                  
                   

基础养老金不低于每人每月55元,并逐步提高标准 

                  
                   

基础养老金由政府全额负担,个人缴费部分政府适当补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数143万人左右 

                  
                   

城镇居民社会养老保险 

                  
                   

年满16周岁(不含在校学生),不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民 

                  
                   

基础养老金不低于每人每月55元,并逐步提高标准 

                  
                   

基础养老金由政府全额负担,个人缴费部分政府适当补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数4.5万人左右 

                  
                   

基本医疗保险 

                  
                   

职工基本医疗保险 

                  
                   

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员 

                  
                   

政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,最高支付限额达到当地职工年平均工资的8倍左右 

                  
                   

用人单位缴纳工资总额的6%左右,职工缴纳本人工资的2%,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保率稳定在90%以上 

                  
                   

新型农村合作医疗 

                  
                   

农村居民 

                  
                   

政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,最高支付限额达到当地农村居民年人均纯收入的8倍左右 

                  
                   

个人和政府共同负担,2015年各级财政的补助标准提高到年人均不低于360 元,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参合率稳定在95% 

                  
                   

城镇居民基本医疗保险 

                  
                   

城镇非从业居民 

                  
                   

政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,最高支付限额达到当地城镇居民人均可支配收入的8倍左右 

                  
                   

个人和政府共同负担,各级财政的补助标准提高到年人均不低于360 元,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保率稳定在95%以上 

                  
                   

失业、工伤和生育保险 

                  
                   

失业保险 

                  
                   

职工 

                  
                   

支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金以及职业培训和职业介绍补贴等,失业保险金标准不低于城市居民最低生活保障标准 

                  
                   

用人单位和职工按规定缴费,基金出现支付不足时由省、市级调剂金和统筹地区政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数57.45万人左右 

                  
                   

工伤保险 

                  
                   

职工 

                  
                   

基金支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇;用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、56级伤残津贴待遇及一次性伤残就业补助金等 

                  
                   

个人不缴费,用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数61.8万人左右 

                  
                   

生育保险 

                  
                   

职工 

                  
                   

基金支付生育医疗费用和生育津贴,生育津贴按职工缴费工资为基数,按月发放 

                  
                   

用人单位缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数45万人左右 

                  
        

第三节  重点工程

实施社会保险服务保障工程,改善服务设施条件,提高经办服务水平。 

                      
                   

专栏3 

                               

社会保险服务重点建设工程 

                               

1.市级社会保障服务中心建设工程:新建市级社会保障服务设施,配置必要的设备,改善参保缴费、社会保险关系转移、异地就医结算等经办服务条件。 

                               

2.社会保障卡建设工程:逐步推行全国统一的社会保障卡,实现其在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的应用,并与就业服务、劳动关系、社会救助等信息共享。完成发放455万张,覆盖面达90%以上人口。 

                  

第五章  基本社会服务

第一节  目标任务

着力健全以城乡最低生活保障制度为核心,以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容,以临时救助为补充的社会救助体系。积极应对人口老龄化,建立健全基本养老服务体系。加强优抚安置服务,全面落实抚恤优待政策。 

----完善社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度,健全低保标准动态调整机制,加强动态管理,做好应保尽保。健全居民家庭经济状况核对工作机制,全面推开居民家庭经济状况核对工作。健全医疗救助制度,推进城乡医疗制度一体化,加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接,实现城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗在定点医疗机构的医疗费用同步结算。完善临时救助制度,扩大救助覆盖面。加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理,健全流浪未成人保护体系,提高救助服务水平。 

----发展社会福利事业。坚持家庭、社区和福利机构相结合,逐步健全服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系。建立健全孤儿保障体系,合理确定孤儿养育标准,探索建立困难儿童的福利政策,切实维护其基本权益。加强婚姻登记管理服务工作,推行婚姻登记免费。进一步完善健全高龄老人生活补贴制度,建立健全基本殡葬服务补贴制度 

----建立健全基本养老服务体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。优先发展社会养老服务,拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。注重家庭和社区养老服务功能,设置公益性岗位,大力建设城乡社区居家养老(日间照料)服务中心()。鼓励社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。 

 ----完善优质安置服务体系。全面落实优抚对象各项抚恤优待政策,完善抚恤补助自然增长机制,提高优抚对象生活、医疗、住房等综合水平。落实义务兵家庭优待金标准。实施残疾军人辅具改造,改善优抚设施条件,健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度。 

第二节  主要标准

为保障基本社会服务提供的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,依据国家基本社会服务相关法律法规和“十二五”时期基本社会服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年基本社会服务主要标准。 

  

  

  

  

  

南昌市2013-2015年基本社会服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

社会救助 

                  
                   

最低生活保障 

                  
                   

家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民 

                  
                   

保障标准按照能维持当地居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水用电等费用确定。保障标准年均增长14%以上,农村低保保障标准达到城市低保保障标准50%以上 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

自然灾害救助 

                  
                   

因自然灾害致使基本生活困难的人员 

                  
                   

灾后8小时内基本生活得到初步救助 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

医疗救助 

                  
                   

城乡低保对象、农村五保对象、城镇”三无”对象重点优抚对象 

                  
                   

对城乡低保常补对象、五保户开展门诊救助;对救助对象的住院自负费用在政策范围内的,救助比例原则上不低于50% 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

流浪乞讨人员生活救助 

                  
                   

城市生活无着的流浪乞讨人员 

                  
                   

免费享有临时基本食物、住处、急病救治、返乡及安置服务 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,城区均设有标准的救助机构 

                  
                   

流浪未成年人救助保护 

                  
                   

流浪未成年人 

                  
                   

免费享有生活照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央和省级财政对困难地区适当补助 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,城区均设有标准的救助机构 

                  
                   

社会福利 

                  
                   

孤儿养育保障 

                  
                   

失去父母、查找不到生父母的未成年人 

                  
                   

对城乡福利机构抚养的孤儿和抚养人或监护人为贫困家庭的社会散居孤儿发放基本生活费,至“十二五”未,城乡福利机构抚养的孤儿每人每月保障标准在1100元以上,散居孤儿每人每月保障标准在700元以上,散居残疾孤儿保障标准高于健康孤儿保障标准 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央财政按照一定标准给予补助 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,新增孤儿养育床位300 

                  
                   

农村五保供养 

                  
                   

无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民 

                  
                   

逐步提高供养标准,至“十二五”未,供养标准接近或达到全国平均水平,机构供养标准高于分散供养标准 

                               

  

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,集中供养能力达到80%以上 

                  
                   

殡葬补贴 

                  
                   

推行火葬地区不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭 

                  
                   

不保留骨灰者骨灰撒散等服务免费;为未享受丧葬补贴的城乡居民身故遗体接运、冷藏、火化等免费服务 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责  

                  
                   

目标人群覆盖率100%,制度全面建立,使火化率提高到50% 

                  
                   

基本养老服务 

                  
                   

养老服务补贴 

                  
                   

家庭经济困难、生活难以自理的失能半失能老人 

                  
                   

有条件的县()、开发区根据老年人身体状况和家庭收入情况评估,确定补贴标准 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率50%以上 

                  
                   

优抚安置 

                  
                   

优待抚恤 

                  
                   

享受国家抚恤补助的优抚人员 

                  
                   

按国家标准全面落实优抚政策 

                  
                   

中央和省、市、县政府分级负担 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

退役军人安置 

                  
                   

退役军人 

                  
                   

自主就业的,在领取退役金后,享受扶持就业优惠政策;其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
        

第三节  重点工程

按照应保尽保、应助尽助的要求,实施一批基本社会服务保障工程,提升基本社会服务水平。 

                      
                   

专栏4 

                               

基本社会服务重点建设工程 

                               

1.社会养老服务体系建设工程: 建设城镇社区居家养老(日间照料)服务中心 160个,农村居家养老(日间照料)服务中心 180个,实施35个老年养护院、老年公寓和老年综合福利院标准化建设工程,新改(扩)建农村敬老院 27 所,全市养老机构床位数达到 3.2万张。 

                               

2.社区综合服务中心(站)建设工程:建设6 个街道社区服务中心和60个社区服务站,建筑面积2.2万平方米。 

                               

3.综合减灾备灾建设工程:实施救灾减灾技术装备标准化工程,建设5座标准化救灾物资储备库、1个救灾减灾指挥中心、创建50个国家级和省级综合减灾示范社区。 

                               

4.儿童福利服务体系建设工程:继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”,新建和改建3所县级儿童福利院。 

                               

5.救助管理站基础设施建设工程:实施2个救助管理站(流浪未成人保护中心)服务用房建设工程。 

                               

6.优抚安置服务设施建设工程:新建南昌军供站(南昌西客站)和南昌军供站向西供应点。  

                               

7.殡葬服务体系建设工程:全市100%殡葬设施设备达到国家环保节能标准,建设   20处农村公益性骨灰安放设施,使80%的乡村建有农村公益性墓地或骨灰安放设施。完成基本殡葬服务的火化殡仪馆公益改造,基本实行公益性运营,全面实现基本殡葬公共服务均等化。 

                  

第六章  基本医疗卫生 

第一节  目标任务

按照保基本、强基层、建机制的要求,加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系,提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。  

——强化公共卫生服务。加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络建设。全面实施国家基本公共卫生服务项目,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,2015 年不低于国家人均基本公共卫生服务经费标准。增加重大公共卫生服务专项,逐步在全市统一建立居民健康档案。坚持中西医并重,发展中医医疗和预防保健服务,推进中医药继承与创新。 

——健全医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置,新增医疗资源向城市社区和农村倾斜。建立健全农村三级医疗卫生服务体系,实现县县有标准化综合医院,乡乡有规范化卫生院,村村有合格卫生室。完善城市社区卫生服务网络,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。强化临床重点专科建设。加快构建各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度,建立多渠道补偿机制,完善人事分配制度、考核和激励机制。推动公立医院改革,鼓励社会资本兴办医疗机构,初步建立现代医院管理制度。 

——完善药品供应和安全保障体系。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善药品的采购机制,保障生产供应,规范流动秩序,提高药品质量和可获得性。完善临床合理用药监管体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物,促进药品合理使用。完善药品安全标准。 

第二节  主要标准

为保障基本医疗卫生服务的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,促进城乡区域基本医疗卫生服务均衡发展,依据国家医疗卫生领域相关法律法规和“十二五”时期基本医疗卫生服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年基本医疗卫生服务主要标准。  

南昌市2013-2015年基本医疗卫生服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

基本公共卫生服务 

                  
                   

居民健康档案 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

为辖区常住人口免费建立统一、规范的居民电子健康档案 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

规范化电子建档率达到75%   以上 

                  
                   

健康教育 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费享有健康教育宣传信息和健康教育咨询服务等 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

城乡居民健康知识传播覆盖率达到100%,城乡居民健康基本知识知晓率≥80%、健康生活方式与行为形成率≥70%、基本技能掌握率≥70% 

                  
                   

预防接种 

                  
                   

06岁儿童和其他重点人群 

                  
                   

免费接种国家免疫规划疫苗,在重点地区,对重点人群进行针对性接种 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

以街道(乡镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到     90%以上 

                  
                   

传染病防治 

                  
                   

法定传染病病人、疑似病人、密切接触者及相关人群 

                  
                   

就诊的传染病病例和疑似病例及时得到发现登记、报告、处理,免费享有传染病防治知识宣传和咨询服务 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

传染病报告率和报告及时率达到100%;突发公共卫生事件相关信息报告率达到100% 

                  
                   

儿童保健 

                  
                   

06岁儿童 

                  
                   

免费建立保健手册,享有新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

儿童系统管理 

                               

率达 85% 

                               

 

                  
                   

孕产妇保健 

                  
                   

孕产妇 

                  
                   

免费建立保健手册,享有孕期保健、产后访视及健康指导 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

孕产妇系统管理保健率达到   85%以上 

                  
                   

老年人保健 

                  
                   

65岁及以上老年人 

                  
                   

免费享有登记管理,健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识,疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

老年居民健康管理率达到   60% 

                  
                   

慢性病管理 

                  
                   

高血压、糖尿病等慢性病高危人群 

                  
                   

免费享有登记管理、健康指导、定期随访和体格检查 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

高血压和糖尿病患者规范化管理率达到   40%以上 

                  
                   

重性精神疾病管理 

                  
                   

重性精神疾病患者 

                  
                   

免费享有登记管理、随访和康复指导 

                  
                   

市、县政府负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

重性精神疾病患者管理率达到70% 

                  
                   

中医药管理 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

开展老年人中医体质辨识和儿童中医调养服务 

                  
                   

市、县政府负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

2013年目标人群覆盖率要达到30% 

                  
                   

食品药品安全监管、卫生监督协管 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费享有食品安全信息、饮食用药安全得到保障。免费享有学校卫生、职业卫生咨询,餐饮安全、保健食品化妆品安全、饮用水卫生安全巡查等服务与指导 

                  
                   

市、县政府负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

目标人群覆盖率达到70%以上 

                  
                   

血吸虫病防治 

                               

  

                  
                   

慢性血吸虫和晚期血吸虫病人 

                  
                   

免费享有抗血吸虫治疗药物,晚血病人享有补助性治疗 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,省级财政适当补助 

                  
                   

慢性血吸虫病人任务完成率100%以上,晚期血吸虫病人规范化管理率达到100% 

                  
                   

药品供应和安全保障 

                  
                   

基本药物制度 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

享有零差率销售的基本药物,并全部纳入基本医疗保障药物报销目录,逐步提高实际报销水平 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室 

                  
                   

药品安全保障 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

享有符合国家药品标准的药物 

                  
                   

中央和地方政府共同负责 

                  
                   

药品出厂检验合格率达到100% 

                  
        
 

第三节  重点工程

针对薄弱环节,改善服务水平,实施一批基本医疗卫生服务保障工程。重点改善卫生监督、餐饮安全监督、妇幼保健、血吸虫病防治、精神卫生、农村应急救治等专业卫生服务机构基础设施条件,提高公共卫生服务和应急救治处置能力。为基本医疗卫生服务供给提供有力支撑。 

                      
                   

专栏5 

                               

基本医疗卫生服务重点建设工程 

                               

1.二甲医院标准化建设工程:建设4所标准化二甲医院,实现县县建有一所二甲医院,保障群众不出县就能获得高质量的医疗服务。 

                               

2. 在现有职业病诊断机构的基础上,争取新增1所职业病诊断机构,争取每个县至少有1家职业健康检查机构。 

                               

3.妇幼保健机构建设工程:推进7所市县级妇幼保健机构建设。 

                               

4.卫生监督体系建设工程:建设8所卫生监督机构,县级以上卫生监督机构达到建设标准。 

                               

5.农村急救体系建设工程:建设4所农村急救中心,初步构建功能完善、反应迅速的农村急救网络提高急救服务能力,基本满足农村居民急救服务需求。 

                               

6.全科医生临床培养基地建设工程:建设3所全科医生临床培养基地,基本达到我市每万人口有2-3名全科医生培养任务的目标。 

                               

7.市级综合医院建设工程:建设2所市级综合医院,市级综合医院达标建设。 

                               

8.基层医疗卫生机构管理信息系统:构建涵盖居民健康管理、诊疗规范、绩效考核等基本功能的管理信息系统,实现与卫生、医保、药监等系统有效衔接,为提升基层医疗卫生机构规范化服务质量和水平提供信息技术支撑。 

                               

9.血吸虫病防治机构建设工程:建设4个血吸虫病防治机构标准化诊断实验室和疫情信息管理系统。提高血吸虫病预防控制和突发疫情应急处理能力。 

                               

10食品药品安全监管数字化工程:建设互通互联、及时高效、方便群众、普及知识、科学监管的食品药品安全监管数字化平台。 

                               

11.食品药品溯源系统建设工程:对生产源头产品实行溯源管理,提高食品药品质量保障水平。 

                               

12.食品药品检验检测技术支撑工程:建设国家级口岸食品药品检验中心,为我市打造千亿产业目标提供技术支持,为食品药品质量安全提供科学准确的检验检测数据。 

                  

第七章  人口和计划生育

第一节  目标任务

坚持计划生育基本国策,以计划生育服务和计划生育利益导向为重点,完善人口和计划生育服务体系,控制人口总量,提高人口素质,优化人口结构,引导人口有序流动,促进人口长期均衡发展。 

——提高计划生育服务水平。创新人口和计划生育服务理念和模式。增强基层服务机构服务能力,依法拓展服务范围,加大流动服务、上门服务工作力度。进一步落实计划生育技术服务项目免费制度,完善避孕药具发放等服务管理办法。推进出生缺陷一级预防工作,免费孕前优生健康检查人群覆盖率达80% 

——完善计划生育奖励扶助制度。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度,实现特别扶助标准动态调整机制,逐步提高奖扶标准,所需经费从各级计生事业费中统筹解决。完善独生子女父母奖励制度,探索建立独生子女父母老年扶助制度和长效节育奖励制度。  

第二节  主要标准

为保障人口和计划生育基本服务提供的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,依据国家人口和计划生育相关法律法规以及“十二五”时期人口和计划生育基本服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年人口和计划生育基本服务主要标准。  

南昌市2013-2015年人口和计划生育基本服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

计划生育服务 

                  
                   

  

                               

技术指导咨询 

                  
                   

  

                               

育龄人群 

                  
                   

  

                               

免费获取避孕药具,免费享有查环查孕经常性服务、术后随访服务及计划生育、优生优育、生殖健康科普、教育、咨询服务 

                  
                   

免费避孕药具支出由中央财政全额负担,其他服务由县(区)政府、开发区负责 

                  
                   

本地常住人口目标人群覆盖率100%,流动人口目标人群覆盖率达到95% 

                  
                   

临床医疗服务 

                               

  

                  
                   

育龄夫妇 

                               

  

                               

  

                  
                   

免费享有避孕和节育的医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗 

                  
                   

县(区)政府、开发区负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

避孕节育免费服务目标人群覆盖率100% 

                  
                   

国家免费孕前优生健康检查服务 

                  
                   

城乡符合生育政策并计划怀孕夫妇 

                  
                   

  

                               

每对夫妇每孩次240 

                               

  

                  
                   

县(区)政府、开发区负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

项目覆盖所有县(区)、开发区,目标人群覆盖率达80%以上 

                  
                   

  

                               

失独家庭再生育技术服务 

                  
                   

  

                               

符合条件的育龄夫妇 

                  
                   

  

                               

免费享有再生育相关的医学检查、输卵(精)管复通手术 

                  
                   

县(区)政府、开发区负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

  

                               

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

宣传服务 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费获取计划生育、优生优育、生殖健康等宣传品 

                  
                   

县(区)政府、开发区负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

家庭覆盖率达到90% 

                  
                   

计划生育奖励扶助 

                  
                   

独生子女父母奖励 

                  
                   

实行计划生育、子女未满14周岁的夫妇 

                  
                   

奖励费每对夫妇每年不低于480 

                  
                   

地方、企事业单位共同负担 

                  
                   

目标人群覆盖率80%以上 

                  
                   

农村部分计划生育家庭奖励扶助 

                  
                   

年满60周岁、只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇 

                  
                   

奖励扶助金夫妇每人每年1200 

                  
                   

中央和省财政按比例共同负担 

                  
                   

目标人群覆盖率95%以上 

                  
                   

计划生育家庭特别扶助 

                  
                   

符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员 

                  
                   

根据不同情况,给予“失独父母”每人每月发放特别扶助金,给予节育手术并发症一级、二级、三级人员适当补助 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

目标人群覆盖率90%以上 

                  
        

 

第三节  重点工程

实施人口计划生育服务体系和技术服务装备建设工程,健全市、县、乡三级人口计划生育服务体系,为全市县站和部分中心乡镇计划生育服务站更新、增配必要的流动服务车和相关设备,使每个县和中心乡镇都有一个符合国家标准的人口计划生育服务机构。 

                      
                   

专栏6 

                               

人口和计划生育重点建设工程 

                               

1.人口计划生育服务体系建设工程:健全市、县、乡三级人口计划生育服务体系,新建或改扩建1个市、2个县级计划生育服务中心。 

                               

2.人口计划生育技术服务装备建设工程:重点为全市4个县级人口计划生育服务中心添置孕前优生健康检查设备。 

                               

3.人口宏观管理与决策信息系统工程:完善人口信息共享、动态监测和科学预测机制,在业务执行、信息采集、决策支持、信息服务等4个方面建设8类应用系统,建成与国家配套覆盖全市、实时更新的南昌市全员人口信息数据库。 

                  

第八章 基本住房保障

第一节  目标任务

以人为本,因地制宜,科学统筹,创新机制,建立健全基本住房保障制度,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,进一步加大保障性安居工程建设力度,增加保障性住房供应,逐步扩大城镇住房保障范围,“十二五”期末力争全市城镇居民住房保障覆盖面达到20%左右,切实解决中低收入家庭住房困难问题,实现住有所居。 

——廉租住房和公共租赁住房。实行分散配建和集中建设相结合,做到科学规划,合理布局,尽可能安排在交通便利、基础设施齐全、公共事业完备、就业方便的区域。积极引导各类投资主体和有条件的单位参与保障性住房建设。采取收购、改建、租赁等方式,多渠道筹集廉租住房和公共租赁住房房源。健全廉租住房保障方式,实行实物配租和租赁补贴相结合,进一步健全廉租住房租赁补贴发放制度。实行经济适用房、廉租住房、公共租赁住房“三房合一”,并轨建设。 

——棚户区改造。按照政府主导、市场运作、成片改造、群众参与的原则,全面推进城市和国有工矿棚户区、中央下放地方煤矿棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房改造。稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅区综合整治,稳步实施“城中村”改造,改善基础设施条件,完善居住功能。棚户区拆迁安置对象实行实物安置和货币补偿相结合,实物安置采取就地安置和异地安置相结合。 

——农村危房改造。扩大农村危房改造试点,合理确定补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。落实建设基本要求,强化工程质量安全管理,完善档案管理和产权登记,推动农村基本住房安全保障制度建设。 

——保障性住房管理。加快制定基本住房保障管理办法,加强廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等保障性住房的政策衔接。建立健全多部门联动的收入(财产)和住房情况动态监管机制,制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准。实施能力建设工程,建立健全保障性住房管理服务机构,提升住房保障管理人员素质,加强规范化管理。建立全市住房保障基础信息管理平台,促进全市住房保障业务系统互联互通。   

第二节  主要标准

加快建立健全基本住房保障服务标准体系。根据住房保障法律法规和“十二五”时期基本住房保障服务省基本标准,为保证保障性住房的供给规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,制定南昌市2013-2015年基本住房保障主要标准。 

南昌市2013-2015年基本住房保障主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                            
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

廉租住房 

                  
                   

城镇低收入住房困难家庭 

                  
                   

享受实物配租的,家庭人均住房建筑面积13平方米以内,套型建筑面积50平方米以内,租金标准由市县政府确定;享有租赁补贴的,租赁补贴标准由市、县政府根据当时经济发展水平、市场平均租金、家庭经济承受能力等因素确定 

                  
                   

市县政府负责,中央预算内投资按照西部政策比照县500/平方米、其他县400/平方米标准给予资金支持,省级财政按照200/平方米给予资金支持 

                  
                   

增加廉租住房不低于9500套,新增发放租赁补贴不低于  5000 

                  
                   

公共租赁住房 

                  
                   

城镇中等偏下收入住房困难家庭;新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员 

                  
                   

户型以单套建筑面积50平方米左右的小户型为主,最高不超过80平方米。超过80平方米的大户型不超过总规模的15%。公租房小区要建设15%左右的公建配套,其中商业设施面积在10%左右。租金水平由市县政府根据市场租金水平和供应对象的支付能力等因素确定 

                  
                   

市县政府负责,引导社会资金投入,中央和省级政府给予资金支持,省级政府落实有关优惠政策;引导社会资金投入,支持建设单位向商业银行申请住房开发贷款。 

                  
                   

新建公共租赁住房不低于2.8万套 

                  
                   

棚户区改造 

                  
                   

符合条件的各类棚户区居民 

                  
                   

实物安置和货币补偿相结合,具体标准由市县政府确定(有国家标准的,执行国家标准 

                  
                   

政府给予适当补助,企业安排一定的资金,住户承当一部分住房改善费用 

                  
                   

改造各类棚户区59578户,具体以每年省政府下达任务为准 

                  
                   

农村危房改造 

                  
                   

居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、国家重点优抚对象和其他贫困户 

                  
                   

每户建筑面积一般控制在40-60平方米,中央补助平均每户不低于6000元,地方补助标准自行确定 

                  
                   

省级政府负总责,中央财政安排补助资金、省级政府给予资金支持、个人自筹等相结合 

                  
                   

具体以每年省政府下达任务为准 

                  
 

  

第三节  保障政策

进一步完善审批、土地、财税、金融等政策体系,建立稳定投入机制,加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度,引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。 

——审批政策。健全保障性住房项目报建快速审批渠道,实行项目报建集中联审、并联审批一条龙服务。保障性安居工程建设项目列入市重点工程管理,享受市重点工程优惠政策。 

——土地政策。在土地供应计划中确保保障性安居工程项目用地,在市切块下达的保障性住房新增建设用地指标中予以保障。依法收回的闲置土地、具备“净地”出让条件的储备土地和农转用计划指标,应优先保证保障性住房用地。 

——财税政策。土地出让收益安排廉租住房保障资金,统筹用于发展公共租赁住房,贷款贴息,向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴的比例不低于10%。财政投入资金可以用于直接投资或资本金注入、投资补助、贷款贴息等。积极督促县(区)按规定从住房公积金增值收益以及政府其他收益中安排配套资金,确保配套资金及时足额到位,满足工程建设需要。 

——金融政策。鼓励保险资金、信托资金、房地产信托投资基金等投资保障性安居工程建设和运营。鼓励各地建立保障性住房投资机构,多渠道筹集建设资金。鼓励商业银行发放公共租赁住房等保障性住房中长期贷款。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设,各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下,可以将住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金,统筹用于发展公共租赁住房。建立区域性个人住房贷款担保体系,支持中低收入家庭改善住房条件。 

第九章  公共文化体育

第一节  目标任务

坚持把发展公益性文化体育事业作为保障人民基本文化权益的主要途径,完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文化体育活动,丰富人民群众精神文化生活,保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体育健身等基本权益。 

——推动公益性文化大发展大繁荣。加快公共文化基础设施建设,实现市有达到国家标准的图书馆、文化馆、博物馆。每县均有达到国家二级以上标准的图书馆、文化馆和地方剧团,乡乡建有综合文化站或社区文化活动中心,村村建有文化活动室。继续开展农村文化三项活动。实施文化惠民工程,推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆、群众艺术馆、基层文化活动中心免费开放,加强对南昌文化文物和非物质文化遗产保护。 

——提升广播影视发展水平。加强农村基层广播电视和无线发射台站建设,继续推进农村电影数字放映,将观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学计划。鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿等开展公益放映活动。加大市级城市数字影院建设力度和县级城市数字影院建设的扶持力度,到2015年实现县县至少建有13个以上放映厅的数字影院。积极推进全市应急广播体系建设。加强地面数字电视建设,不断提高无线广播电视公共服务的质量和水平。  

——繁荣新闻出版事业。广泛开展全民阅读活动,努力在全社会营造浓厚的学习氛围,养成“爱读书、读好书”的社会风尚,提升社会文明程度和城市文化品位。快速推进农家书屋工程,2013年前覆盖全市所有行政村,继续探索完善残疾人管理农家书屋等工作机制,认真抓好农家书屋工程建、管、用各个环节,形成良好的运行机制。加大阅报栏、基层发行网点等便民设施建设力度,稳步推进社区书屋和城乡书报亭建设。 

——大力发展群众体育。加强基层公共体育设施建设,实现全市人均体育设施达到1.5平方米。努力提高全市公共体育设施的利用率,公办学校的体育设施在课余时间和节假日要免费或低费向社会开放,开放率争取达到50%,支持和鼓励机关、企事业单位和私立学校的体育设施向社会开放。全面实施全民健身计划,健全基层全民健身组织服务体系,扶持健身俱乐部和健身站点建设,80%以上街道、60%以上农村乡镇建有体育组织,城市社区普遍建有健身站(点),50%的农村行政村建有健身站(点)。加快培养社会体育指导员,大力开展全民健身志愿服务活动,全市经培训考核获得各级社会体育指导员证书的人数达到3000人以上,获得职业资格证书的社会体育指导员达到300人。推动落实国家体育锻炼标准,加强学生体质监测,制定残疾人体质测定标准,定期开展国民体质监测,2013-2015年对10000名公众进行国民体质测试。 

 

第二节  主要标准

为保障基本公共文化体育服务的供给规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,促进城乡均衡发展,根据国家文化体育相关法律法规和“十二五”时期公共文化体育服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年公共文化体育服务的主要标准。  

  

南昌市2013-2015年公共文化体育服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

公益性文化服务 

                  
                   

公共文化场馆开放 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

公共空间设施和基本服务项目免费,全年开放时间不少于10个月 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

除文物建筑及遗址类博物馆外,各级文化文物部门归口管理的公共文化场馆全面向社会开放 

                  
                   

公益性流动文化服务 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费享有影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体的流动文化服务;每个乡镇每年送12场数字电影、4场地方戏曲;每学期中小学生观看两部爱国主义教育影片 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                  
                   

基本建立灵活机动、方便群众的公益性流动文化服务网络,保障公益性放映、演出场次 

                  
                   

广播影视 

                  
                   

农村广播电视 

                  
                   

农村居民为主 

                  
                   

无偿提供中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目及本省第一套广播电视节目等4套以上广播和电视节目服务,逐步增加节目套数和提高播放质量 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

基本实现所有通电行政村和自然村村村通和户户通广播电视 

                  
                   

农村电影放映 

                  
                   

农村居民 

                  
                   

行政村一村一月放映一场电影,农村义务教育中小学校一校一年放映4场电影,每场财政补贴200 

                  
                   

中央和省财政按比例共同负担 

                  
                   

每年放映18524场公益电影 

                  
                   

应急广播 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

在突发公共事件发生前后及时获得政令、信息等服务 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

在全市范围内基本实现分层次、分类型、全方位立体覆盖 

                  
                   

新闻出版 

                  
                   

公共阅读服务 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

农村行政村建立农家书屋,图书不少于1500册,报刊2030种,电子音像制品不少于100种(张),并及时更新 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

基本实现行政村村村有农家书屋 

                  
                   

文化遗产展示 

                  
                   

文化遗产展示门票减免 

                  
                   

未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群 

                  
                   

减免参观文物建筑及遗址类博物馆的门票 

                  
                   

中央和省、市、县财政分别负担 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

群众体育 

                  
                   

体育场馆开放 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

有条件的公办体育设施(含学校体育设施)向公众开放,免费项目或有关收费标准由地方政府制定;开放时间与当地公众的工作时间、学习时间适当错开,全民健身日免费开放,国家法定节假日和学校寒暑假期间,应当适当延长开放时间 

                  
                   

县级以上政府负责 

                  
                   

可供使用的公共体育场地(不含学校体育场地)占全市体育场地总数(不含学校体育场地)的比率达到50%左右 

                  
                   

全民健身服务 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材 

                  
                   

省、市、县负责,中央财政适当补助 

                  
                   

经常参加体育锻炼人数比率达到32%以上 

                  

第三节  重点工程

继续推进实施全市文化和自然遗产保护、农家书屋、基层公共文化设施、文化信息资源共享、县级体育健身场馆、农民体育健身等公共文化体育服务重点建设工程,改扩建市级图书馆、文化馆、博物馆和县级文化场馆,健全服务网络,着力改善基层文化体育设施条件,有效提升公共文化体育服务能力。  

                      
                   

专栏7 

                               

公共文化体育服务重点建设工程 

                               

  

                               

1.全市县级基层文化场馆建设工程:通过实施基层文化场馆改扩建工程,努力完成8个县级基层文化场馆的改扩建任务,完成18个县级基层图书馆、文化馆的维修和设备购置 

                               

2.全市文化和自然遗产保护工程:通过实施国家文化和自然遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护设施建设工程,使我市列入世界遗产名录及预备清单的自然遗产地以及国家重要大遗址、国家级历史文化名城名镇名村、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位得到有效保护。 

                               

3.市级文化设施建设工程:完成南昌市群艺馆建设、完成南昌市图书馆、南昌美术馆(南昌杏花楼)维修升级改造,完成南昌瓷板画艺术中心、八大山人纪念馆二期展览提升装修改造工程,启动南昌少儿图书馆建设;完善南昌市民俗博物馆新馆规划设计,力争早日开工;积极跟进南昌市博物馆新馆建设,力争早日开工建设 

                               

4.全市农家书屋工程:对已建设的1132家农家书屋逐步进行出版物更新,逐步拓展农家书屋服务功能,切实让农家书屋为农村群众提供实实在在的服务 

                               

5.全市基层公共文化设施建设工程: 全市乡镇综合文化站全部配备设备,公共文化设施基本覆盖全市行政村和社区。 

                               

6.全市文化信息资源共享工程:增加村级文化共享工程服务点设备,完成基层社区文化共享工程服务点建设和基层公共电子阅览室建设。 

                               

7.全市县城市数字影院建设工程:通过新建、改建等方式,实现县县至少建有13个以上放映厅的数字影院。 

                               

8.全市县级体育健身场馆建设工程:重点加强1个县级全民健身活动中心(田径场、健身运动场、综合健身馆)建设,全市人均体育设施面积和县级体育健身场馆的基础设施条件得到明显改观。 

                               

9.全市农民体育健身工程:建设23个乡镇的灯光球场、门球场和健身场;建设328个行政村的水泥篮球场、乒乓球台,实现80%的乡镇,80%行政村建有公共体育健身设施。 

                  

第十章  残疾人基本公共服务

第一节  目标任务

按照平等、参与、共享的原则,以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点,优先发展社会急需、受益面广、效益好的残疾人基本公共服务,增强供给能力,健全残疾人社会保障体系和服务体系。  

——提高残疾人社会保障水平。落实和完善贫困残疾人参加社会保险保费补贴政策,提高残疾人社会保险参保率和待遇水平。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围,逐步增加工伤保险职业康复项目。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题,做好低收入残疾人家庭生活救助。  

——健全残疾人基本服务体系。建立健全以专业康复和托养服务机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化残疾人康复、托养服务体系,健全市、县(区)两级残疾人康复机构,扶持一批有条件的民办康复机构,使之成为专项康复技术资源中心;扶持一批社区康复站(点),使之成为基层康复工作示范点。继续实施重点康复机构建设工程和“阳光家园”计划,建立残疾人儿童抢救性康复救助制度。完善残疾学生助学政策,保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育,逐步实行家庭经济困难残疾学生学前教育和高中阶段免费教育,推进特殊教育学校标准化建设。加大残疾人就业促进和保护力度,大力开展残疾人就业服务和职业培训,落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持等政策。推进公共场所、公共交通、公共机构、贫困残疾人家庭等区域无障碍设施建设。 

第二节  主要标准

为保障残疾人基本公共服务的规模和质量,明确工作                          任务的事权与支出责任,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,依据国家残疾人事业相关法律法规和“十二五”时期残疾人基本公共服务省基本标准,按照国家规定制定南昌市2013-2015年残疾人基本公共服务主要标准。 

  

  

南昌市2013-2015年残疾人基本公共服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

残疾人社会保障 

                  
                   

社会保险保费补贴 

                  
                   

重度和贫困残疾人 

                  
                   

参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险按规定享受政府社会保险费补贴 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

基本医疗保障医疗康复项目 

                  
                   

参保残疾人 

                  
                   

运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能康复训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保险范围 

                  
                   

基本医疗保险基金支出 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

残疾人基本服务 

                  
                   

义务教育阶段特殊教育 

                  
                   

适龄残疾儿童、少年 

                  
                   

在“两免一补”基础上,针对残疾学生特殊需要,进一步提高补助水平;大中城市不能到校上学的残疾儿童、少年接受送教上门服务 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

学龄残疾儿童少年接受义务教育的比率达到90% 

                  
                   

残疾人教育资助 

                  
                   

家庭经济困难的残疾儿童、青少年 

                  
                   

学前教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育 

                  
                   

中央和市级财政共同负担 

                  
                   

300人次提供学前贫困残疾儿童教育训练资助和生活补助费 

                  
                   

残疾儿童抢救性康复 

                  
                   

06岁残疾儿童 

                  
                   

对接受手术、辅具配置和康复训练等服务提供资助 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

覆盖0.07万人次左右目标人群 

                  
                   

残疾人就业服务 

                  
                   

城乡有就业愿望的残疾人 

                  
                   

免费在公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台享有职业介绍、职业指导等就业服务;对就业困难残疾人提供就业援助;免费在残疾人就业服务机构享有就业信息发布、残疾人职业培训等服务 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

实现城镇残疾人新增就业2.5万,为2.5万农村贫困残疾人提供实用技术培训 

                  
                   

残疾人文化服务 

                  
                   

残疾人 

                  
                   

能够收看到有字幕和手语的电视节目,在公共图书馆得到盲文和有声读物等阅读服务 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

各级公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书及有关阅读设备;市电视台普遍开办手语节目;影视剧和电视节目加配字幕 

                  
                   

  

                               

残疾人体育健身服务 

                  
                   

  

                               

残疾人 

                               

  

                  
                   

  

                               

免费享有体育健身指导服务 

                               

  

                  
                   

  

                               

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                               

  

                  
                   

建立10个残疾人体育健身示范点,经常参加体育健身的残疾人比率达到15%以上 

                  
                   

残疾人家庭无障碍改造 

                  
                   

贫困残疾人 

                  
                   

使肢体、聋人、盲人残疾人居家生活无障碍 

                  
                   

省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

每年不少于250 

                               

户贫困残疾人家 

                               

 

                  
                   

社区康复站建设 

                  
                   

全市残疾人 

                  
                   

建站面积不小于30平方米,并配备经济适用的康复训练器材和一名康复协调员 

                  
                   

市、县财政按比例共同负担 

                               

  

                  
                   

城区建站率不低于80%;农村建站率不低于70% 

                  
                   

残疾人辅具适配 

                  
                   

全市残疾人 

                  
                   

对全市有康复需求的残疾人适配辅具提供资助 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

有康复需求的残疾人 

                  
                   

残疾人特别生活补贴 

                  
                   

贫困重度残疾人 

                  
                   

对贫困重度残疾人实施特别生活补贴,减轻他们的生活负担 

                  
                   

省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

贫困重度残疾人全覆盖 

                               

  

                  

第三节  重点工程

针对残疾人基本公共服务的特殊性和专业性,实施残疾人康复和托养设施和特殊教育学校重点建设工程,建设一批残疾人康复设施,支持一批示范性专业托养机构建设,与实施“阳光家园”计划和建立健全残疾人护理补贴制度相结合,增强托养服务能力,提升残疾人基本公共服务能力。 

                      
                   

专栏8 

                               

残疾人基本公共服务重点建设工程 

                               

1.残疾人康复和托养设施建设工程:建设1个残疾人康复项目,配备相应的设备和专业人员;支持1个市、4个县级托养服务设施建设。 

                               

2.特殊教育学校建设工程:为特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施,使30 万人口以上、残疾儿童少年较多的县()都有1所按国家标准建设的特殊教育学校。 

                  

第十一章  促进城乡区域基本公共服务均等化

涉及公共服务的各类规划,要适应城乡发展、居住人口迁移、劳动力流动趋势和基本公共服务需求变化,打破城、乡界线,贯彻区域覆盖、制度统筹的原则要求。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置标准,以服务半径、服务人口为基本依据,规划基本公共服务设施空间布局;按照统一适用的建设标准,规划建设基本公共服务机构和设施。结合户籍制度和土地制度等改革,逐步将基本公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享受基本公共服务。 

进一步加大公共资源向农村倾斜力度,预算内固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目,财政经费要保障农村基本公共服务机构正常运转和开展服务。鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸。 

加强市政府职能部门与县(区)政府间的磋商协调,保持基本公共服务范围和标准区域间基本一致,推动相关制度和规则对接,促进投资、财税、产业、土地和人口等政策围绕区域基本公共服务均等化形成合力。建立基本公共服务均等化水平评价、监测体系,对区域间基本公共服务均等化差距进行分析、评估和预警,重点防范区域间基本公共服务差距过大。 

第十二章  保障措施

公民都有获得基本公共服务的权利,保障人人享有基本公共服务是政府的基本职责。本纲要确定的目标和任务,是政府向人民群众的庄严承诺。各部门要切实完善保障机制,以“群众利益无小事”的精神,坚持做到突出重点、兼顾一般,不厌其烦、一丝不苟,善作善为、扩面提质。 

第一节 健全协调联动机制 

为进一步加强组织领导,确保本行动计划各项目标任务落到实处,建立南昌市基本公共服务三年行动计划协调小组,分管市长任组长,有关部门(单位)的分管领导为成员。协调小组下设办公室(设在发改委),由发改委主任、财政局局长任办公室正副主任,建立健全“会谋划、会协调、会综合”的联络员队伍。协调小组负责本行动计划重大事项的协调解决,协调小组下设的办公室负责本行动计划实施的日常工作。 

按照“横到边、纵到底,全覆盖、稳提升”的要求,以及“总体谋划、逐年推进”的思路,各成员单位要制定20132015年各年度的实施计划;围绕本纲要明确的目标任务,成员单位要各负其责,制定切实可行的三年实施方案,进一步强化部门的系统联动,逐年抓好实施。 

第二节  创新财保机制 

进一步深化财政改革,不断调整和优化支出结构,统筹安排政府财力,加大以民生工程为重点的社会建设投入,努力保障公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等重点支出需要。健全各级财政保障基本公共服务支出增长长效机制,确保全市财政新增财力三分之二以上用于民生。充分利用债券、信贷等多种融资形式,拓宽基本公共服务资金来源,加大国有基本经营预算对基本公共服务的投入力度。加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度,充分发挥专项转移支付资金促进基本公共服务均等化的积极作用。在积极争取国家对我市社会事业建设支持力度的同时,进一步增加市级财政配套资金的投入,设立社会事业建设领域专项资金。加大县级财政保障基本公共服务能力,县级政府重点保工资、保运转、保民生。县级政府要强化自我约束,科学统筹财力,规范预算管理,逐步建立县级基本财力保障机制,保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央和省各项民生政策的基本财力需要。增强欠发达地区基层财政保障能力,促进各地区财政能力均衡。 

第三节  创新供给方式 

按照政府主导、社会参与、公办民办并举的要求,加快建立基本公共服务供给模式,提高基本公共服务供给的效率。  

法律未明确禁止的基本公共服务原则上都要向社会资本开放,政府重点实施有效监管,机构要严格自律,社会要加强监督。各地各部门在制定规划和配置公共服务资源时,要给非公立机构留有足够的空间,特别是配置新增资源时优先考虑由社会资本举办服务机构和提供服务。积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、政策性协议配建等提供基本公共服务的多元供给方式,充分发挥公共投入引导和调控作用,改进和完善政府补供方和补需方的调节手段,探索财政资金对非公立基本公共服务机构的开放和扶持,并逐步扩大采取财政直接补需方的方式,增强公民享受服务的选择权和灵活性,促进基本公共服务机构公平竞争、优胜劣汰。以扩大社会公众对基本公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,畅通基本公共服务需求表达机制和反馈机制,增加决策透明度。鼓励各类社会组织在基本公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面发挥积极的作用,把适合由社会承担的基本公共服务事项,以购买服务等方式交由社会组织承担。加快发展志愿服务,加强社会工作人才队伍建设,完善志愿服务管理制度和服务方式,促进志愿服务经常化、制度化和规范化,推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。大力发展慈善事业,充分发挥慈善在基本公共服务资金筹集和服务提供等方面的作用。 

第四节  完善监督考评机制 

将基本公共服务体系三年行动计划的各项任务落实到有关部门和县区、开发区(新区),明确责任人和进度要求,并建立以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系,强化对公共部门的约束引导,提高政府提供基本公共服务的效率和水平。引入外部考评机制,引导社会中介机构和公众对基本公共服务供给的绩效进行考评,保障公众参与的权利,形成多元化考评主体。按照导向性、整体性和客观性的原则,根据基本公共服务均等化涵盖范围及发展要求,结合整体考评和类别考评需要,设计一套完整、科学、合理的考评指标体系,全面反映和考评基本公共服务均等化的水平以及体制机制、政策实施效果。 

  

  

南昌市基本公共服务体系建设三年行动计划20132015 

(送审稿) 

建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,是全面建成小康社会的重大举措,是加快转变经济发展方式的迫切需要,是全面建设服务型政府的内在要求。根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《江西省基本公共服务体系“十二五”规划》的精神, 为进一步保障和改善民生,加快构建和谐社会,扎实推进基本公共服务体系建设,结合我市实际,特编制本行动计划。 

第一章  总体要求 

按照省委“加快科学发展绿色崛起,建设和谐秀美江西”的总体部署,强力推进“大投入、大建设、大发展”,深入实施南昌打造核心增长极发展战略,紧紧围绕城乡居民日益增长的公共服务需求,坚持一手抓经济发展、一手抓民生改善,注重整体设计与重点推进、尽力而为与量力而行、政府主导和社会参与三结合。以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为主线,以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快构建符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,努力实现基本公共服务城乡统筹、区域均衡和全民共享,切实促进社会公平正义和人的全面发展。 

第一 节  基本原则 

——公平优先,兼顾效率。坚持公平优先,基本公共服务供给重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜,在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平,保障每一位公民平等享有基本公共服务,实现“底线公平”。在注重公平的基础上兼顾效率,承认不同地区间、城乡间、群体间的合理差别,实现公平与效率的有机结合,平等与发展的和谐统一。 

——整合资源,合理布局。按照区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,打破行业和地区分割,统筹基本公共服务规划和建设,促进资源共建共享。 

——政府主导,多方参与。强化政府公共服务职能,不断增加公共服务总量,优化公共服务结构,探索建立基本公共服务多元化供给机制,促进公共服务领域市场竞争机制的形成,提高基本公共服务供给效率。 

第二节  主要目标 

全市基本公共服务体系建设总体目标是:通过三年努力,全市基本建成多层次、全覆盖、配置公平、发展均衡的基本公共服务体系。通过扩大城乡就业、社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围, 促进城乡教育、医疗卫生、文化体育等事业均衡发展,着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距,全市居民平等享有基本公共教育、就业公共服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等基本公共服务。到2015年,覆盖全市城乡居民的基本公共服务均等化程度明显提高。 

第三节  具体指标 

--- 2015全市常住人口总量达到          525万人           

--- 2015年学前教育三年毛入园率达到       85%以上 

--- 2015年九年义务教育巩固率达到          94% 

--- 2015年高中阶段教育毛入学率达到         91% 

--- 2015年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上 

--- 2015年城镇登记失业率控制在            4% 

--- 2015年城镇基本养老保险参保人数达到     140万人 

--- 2015年新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖 

--- 2015年城镇居民基本医疗保险参保人数达到   118万人 

--- 2015年城乡各类收养性社会福利单位床位数达到 3.2万张  

--- 2015年每千老年人拥有养老床位数达到       40 

--- 2015年基本养老服务补贴制度覆盖面达到      50% 

--- 2015年高龄老人津贴制度和基本殡葬服务补贴制度全覆盖 

--- 2015年全市城镇居民住房保障覆盖面达到      20% 

--- 2015年全市人均期望寿命达到          76 

--- 2015年全市婴儿死亡率控制在         11以内 

--- 2015年全市孕产妇死亡率控制在      22/10万以内 

--- 2015年每千人口医疗卫生机构床位数达到     3.5 

--- 2015年每千人口卫生技术人员数城乡比缩小至  1.851 

--- 2015年每千人口执业(助理)医师数城乡比缩小至 1.771 

--- 2015年公共文化设施覆盖全市80%行政村和50%社区 

--- 2015年公共体育健身设施覆盖全市80%乡镇和80%行政村 

--- 2015年全市城乡社区服务设施覆盖率达到       60% 

--- 2015年全市每万人拥有社会组织达到        3 

--- 2015年全市每万人拥有社会工作专业人才达到    15 

--- 2015年城镇社区志愿者注册率占居民人口总数  10%以上 

--- 2015年全市为残疾人服务设施数达到       5 

第二章  基本公共教育

第一节  目标任务

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,重点在县域内均衡发展义务教育,加快发展学前教育普及高中阶段教育,大力发展职业教育,建立健全基本公共教育服务体系。 

——加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园,鼓励支持事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园,加快农村幼儿园建设,逐步完善县、乡、村学前教育网络。积极扶持民办幼儿园,通过以奖代补、项目支持、委派园长、派驻公办教师、减免租金、政府购买服务等方式,为办园规范、质量合格的民办幼儿园提供普惠性服务。 

——促进义务教育均衡发展。加快义务教育阶段学校标准化建设,基本消除薄弱学校,全力推进城镇新区教育基础设施建设,基本满足进城务工人员随迁子女的就读需求,解决好城镇学生的“大班额”分流问题。 

——加快普及高中阶段教育。鼓励有条件的县(区)率先实行高中阶段免费教育。加强普通高中建设,改善办学条件,扩充优质高中资源,实现增量扩容,逐步消除大班额现象。深化推进普通高中新课程实验。 

——大力发展职业教育。加强中等职业学校基础能力建设,建设一批规范化、特色化、品牌化的示范学校。加强职业教育与劳动就业的紧密结合。实施职业教育一体化合作办学推进计划, 

逐步实行就业准入制度加快职业教育教师队伍管理制度改革,引进技能型人才到职业学校任教。 

——加大基本公共教育资助。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入,确保财政性教育经费支出占全市生产总值比例达到4%,并稳定增长。健全各级各类学校困难学生资助体系,帮助家庭经济困难学生完成学业。 

第二节  主要标准 

为保障基本公共教育服务提供的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,促进城乡区域均衡发展,依据国家教育相关法律法规和“十二五”时期基本公共教育服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年基本公共教育服务主要标准。 

南昌市2013-2015年基本公共教育服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

学前教育 

                  
                   

学前教育资助 

                  
                   

家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿 

                  
                   

具体资助方式和标准由地方确定 

                               

  

                               

  

                  
                   

()政府开发区管委会负责,市级财政适当补助 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,学前一年毛入园率达到90% 

                  
                   

九年义务教育 

                  
                   

  

                               

义务教育免费 

                               

  

                  
                   

  

                               

适龄儿童、少年 

                  
                   

免除学费、杂费以及农村寄宿生住宿费,免费向义务教育学生提供教科书;农村中小学年生均公用经费标准,普通小学不低于500元,普通初中不低于700 

                  
                   

  

                               

中央与省、市、县级财政按比例分担 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,九年义务教育巩固率达到94% 

                  
                   

寄宿生生活补助 

                  
                   

农村家庭经济困难寄宿学生 

                  
                   

年生均补助小学不低于1000元,初中不低于1250 

                  
                   

市、县政府负责,中央与省级财政适当补助。 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

农村义务教育学生营养改善试点 

                  
                   

集中连片特困地区农村义务教育学生 

                  
                   

在寄宿生生活补助基础上,集中连片特殊困难地区每生每天营养膳食补助3元(每年在校时间按200天计) 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责。  

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

高中阶段教育 

                  
                   

普通高中国家助学金 

                  
                   

家庭经济困难学生 

                               

  

                  
                   

平均资助每生每年1500 

                  
                   

中央与省、市、县财政按比例分担 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

  

                               

中等职业教育国家助学金 

                               

  

                  
                   

  

                               

一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,连片特困地区中等职业学校农村学生 

                  
                   

  

                               

资助每生每年1500元(一、二年级) 

                  
                   

  

                               

中央与省、市、县财政按比例分担 

                  
                   

  

                               

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

中等职业教育免学费 

                  
                   

所有农村(含县)镇学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生 

                  
                   

免学费 

                  
                   

中央与省、市、县财政按比例分担 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,使高中阶段教育毛入学率达到91% 

                  
 

第三节  重点工程

根据建立健全基本公共教育体系的需要,重点实施好义务教育学校标准化建设工程、幼儿园建设工程、中等职业学校基础能力建设工程、普通高中优质资源扩充工程、城镇新区教育基础设施建设工程、教师专业发展工程、素质教育推进工程等一批重点工程,着力改善薄弱环节和薄弱学校办学条件,有效缩小城乡教育发展差距。 

                      
                   

专栏1 

                               

基本公共教育服务重点建设工程 

                               

1.幼儿园建设工程:建设614所幼儿园,重点支持农村地区幼儿园达标建设,进一步改善城县、区公办幼儿园办学条件,扩大城市(县区)公办幼儿园招生规模。 

                               

2.义务教育学校标准化建设工程:全市完善2320所义务教育学校校舍安全、装备条件和体育设施,力争基本达到国家标准。 

                               

3.中等职业学校基础能力建设工程:努力改善中等职业学校办学条件,加强实习基地建设、专业教师队伍建设、重点专业建设和信息化建设,建设10所培训能力强、就业率高、辐射范围大的中等职业教育示范学校。 

                               

4.普通高中优质资源扩充工程:支持14所普通高中改善办学条件,使全市普通高中整体办学条件得到明显改善,办学水平得到有效提升,优质资源比例上升到70%以上。 

                               

5.城镇新区教育基础设施建设工程:推进全市城镇新区教育基础设施建设,解决进城农村学生的就读需求和现有城镇学生的“大班额”分流问题。 

                               

6.农村边远艰苦地区教师周转宿舍建设工程:为75所农村边远艰苦地区学校建设教师周转宿舍。 

                               

7.教师专业发展工程:建设5个县级教师学习与资源中心;实施3000名幼儿教师和   500名幼儿园园长培训计划;职业学校“双师型”骨干教师达到一定比例。  

                               

8.素质教育推进工程:建设 1 个市级青少年学生校外实践基地,完善6个县级青少年校外活动场所;支持29所中小学校建设示范性心理咨询室;实施中小学生课外文体活动工程示范区建设计划。 

                  

第三章  劳动就业服务 

第一节  目标任务

建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系,以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象,创造平等就业机会,扩大就业规模、提高就业质量,建立健全城乡一体化公共就业服务体系,着力强化劳动保护,改善劳动环境,保障合法权益,构建和谐劳动关系。 

----实施更加积极的就业政策,全面提升就业服务和管理。“十二五”期间,就业政策得到全面落实,统筹城乡就业得到全面推进;积极就业政策进一步完善,就业制度和工作机制进一步完善,公共就业服务体系进一步完善。 

----增强公共就业服务能力,加大职业培训力度。力争2013-2015年累计城镇新增就业25万人。积极开展多层次、多形式的职业技能培训,完成培训45万人次,提供免费职业介绍20万人次。帮助4万失业人员、1.5万就业困难人员实现就业,2013-2015年,每年保持见习单位50个,累计为0.5万人提供就业见习。 

----构建和谐劳动关系,加强劳动权益保护。全面推行劳动合同制度,不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制,加强对劳动用工的动态监管,积极推进劳动保障监察“网络化、网格化”建设。 

第二节  主要标准

为保障劳动就业公共服务的规模和质量、明确工作任务的事权与支出责任,依据国家劳动就业服务相关法律法规和“十二五”时期劳动就业公共服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年劳动就业公共服务主要标准。 

南昌市2013-2015年劳动就业公共服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

就业服务和管理 

                               

  

                  
                   

有就业需求的劳动年龄 

                               

人口 

                  
                   

免费享有就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                  
                   

目标人群覆盖率达到100 

                  
                   

创业服务 

                  
                   

有创业需求的劳动年龄 

                               

人口 

                  
                   

免费享有创业咨询指导、创业培训、创业项目推介,获得创业小额担保贷款贴息 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                  
                   

3.3万人次提供创业培训 

                  
                   

就业援助 

                  
                   

零就业家庭和符合条件的就业困难人员 

                  
                   

免费享有公益性岗位配置和政策指导、就业困难人员和零就业家庭认定、就业岗位即时服务、就业培训等,城镇有就业需求的家庭至少有一人就业 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                  
                   

帮助1.5万就业困难人员就业和再就业,动态消除零就业家庭 

                  
                   

职业技能培训和技能鉴定 

                               

  

                               

  

                               

  

                  
                   

失业人员、农村转移就业劳动力、残疾人、新成长劳动力 

                               

  

                  
                   

失业人员、农村转移就业劳动力、残疾人等享有职业技能培训补贴,符合条件的新成长劳动力享有612个月的补贴性劳动预备制培训;符合条件的人员享有职业技能鉴定补贴 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                               

  

                               

  

                  
                   

45万人次提供各类职业技能培训,为18万人次提供技能鉴定 

                  
                   

劳动关系协调 

                               

  

                               

  

                               

  

                  
                   

在劳动人事关系的就业人员 

                               

  

                  
                   

免费享有劳动用工备案信息查询、劳动关系政策咨询、集体协商促进等服务 

                  
                   

市、县政府负责 

                               

  

                               

  

                               

  

                  
                   

企业劳动合同签订率达到90%,集体合同签订率达到80 

                  
                   

劳动保障监察 

                               

  

                  
                   

存在劳动人事关系的就业人员 

                  
                   

免费享有法律咨询和执法维权服务 

                               

  

                  
                   

市、县政府负责 

                               

  

                  
                   

监察案件结案率达到95%以上 

                  
                   

劳动人事争议调解仲裁 

                  
                   

存在劳动人事关系的就业人员 

                  
                   

免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务 

                  
                   

市、县政府负责 

                  
                   

劳动人事争议仲裁结案率达到86%以上;50%以上案件在基层调解组织解决 

                  

 

  

第三节  重点工程

按照整合、补缺、标准化的原则,加强就业、社会保险、劳动保障监察和调解仲裁等服务设施建设,形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的就业服务网络,提高服务和管理的规范化、信息化、专业化水平。 

                      
                   

专栏2 

                               

基本劳动就业公共服务重点建设工程 

                               

1.基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程:全面加强县、乡两级服务设施(设备)建设,新建和改造20个县(区)级劳动就业社会保障综合服务中心、9 个乡镇(街道)人力资源社会保障综合服务中心。 

                               

2.市级人力资源市场建设工程:新建和扩建2个市级人力资源综合服务设施,改善综合就业和人力资源服务、劳动关系协调、劳动争议仲裁、劳动保障监察等服务条件。 

                               

3.()业动态监测和失业预警项目工程:建立就()业预警指标体系及预警模型,适时发布失业预警信息。 

                  

第四章  社会保险

第一节  目标任务

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,健全和完善覆盖城乡居民的社会保险体系。 

  ---- 基本养老保险。“十二五”期间,进一步建立并完善城乡居民社会养老保险制度,认真做好城镇居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险制度的转移接续工作,新农保与老农保制度的过渡衔接工作,深化被征地农民养老保险工作,做好被征地农民养老保险制度与其他保障制度的配套衔接工作。积极探讨对残疾人、贫困户等农村弱势群体的养老保险制度。实现不同养老保险制度之间的互相协调和无缝衔接,最终目标是实现统一的城镇居民养老保险制度和新型农村社会养老保险制度合并实施全覆盖。 

----基本医疗保险。扩大职工基本医疗保险制度覆盖范围,重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员的参保率,全面实现城镇职工基本医疗保险市级统筹,巩固提高新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率,制定基本医疗保险关系转移接续办法,解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接,逐步实施一体化的城乡居民社会医疗保险制度。 

第二节  主要标准

为实现社会保险制度覆盖全民,明确工作任务的事权与支出责任,依据国家社会保险相关法律法规和“十二五”时期社会保险服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年社会保险服务主要标准。  

南昌市2013-2015年社会保险服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

基本养老保险 

                  
                   

职工基本养老保险 

                  
                   

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员 

                  
                   

根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定基本养老金 

                  
                   

用人单位缴纳一般不超过工资总额的20%,职工缴纳本人工资的8%,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数140万人左右 

                  
                   

新型农村社会养老保险 

                  
                   

16周岁以上,未参加职工基本养老保险的农村居民 

                  
                   

基础养老金不低于每人每月55元,并逐步提高标准 

                  
                   

基础养老金由政府全额负担,个人缴费部分政府适当补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数143万人左右 

                  
                   

城镇居民社会养老保险 

                  
                   

年满16周岁(不含在校学生),不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民 

                  
                   

基础养老金不低于每人每月55元,并逐步提高标准 

                  
                   

基础养老金由政府全额负担,个人缴费部分政府适当补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数4.5万人左右 

                  
                   

基本医疗保险 

                  
                   

职工基本医疗保险 

                  
                   

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员 

                  
                   

政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,最高支付限额达到当地职工年平均工资的8倍左右 

                  
                   

用人单位缴纳工资总额的6%左右,职工缴纳本人工资的2%,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保率稳定在90%以上 

                  
                   

新型农村合作医疗 

                  
                   

农村居民 

                  
                   

政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,最高支付限额达到当地农村居民年人均纯收入的8倍左右 

                  
                   

个人和政府共同负担,2015年各级财政的补助标准提高到年人均不低于360 元,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参合率稳定在95% 

                  
                   

城镇居民基本医疗保险 

                  
                   

城镇非从业居民 

                  
                   

政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,最高支付限额达到当地城镇居民人均可支配收入的8倍左右 

                  
                   

个人和政府共同负担,各级财政的补助标准提高到年人均不低于360 元,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保率稳定在95%以上 

                  
                   

失业、工伤和生育保险 

                  
                   

失业保险 

                  
                   

职工 

                  
                   

支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金以及职业培训和职业介绍补贴等,失业保险金标准不低于城市居民最低生活保障标准 

                  
                   

用人单位和职工按规定缴费,基金出现支付不足时由省、市级调剂金和统筹地区政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数57.45万人左右 

                  
                   

工伤保险 

                  
                   

职工 

                  
                   

基金支付工伤医疗和康复、伤残、护理及工亡等待遇;用人单位支付停工留薪期的工资福利及护理待遇、56级伤残津贴待遇及一次性伤残就业补助金等 

                  
                   

个人不缴费,用人单位根据行业差别费率和行业内费率档次缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数61.8万人左右 

                  
                   

生育保险 

                  
                   

职工 

                  
                   

基金支付生育医疗费用和生育津贴,生育津贴按职工缴费工资为基数,按月发放 

                  
                   

用人单位缴费,基金出现支付不足时由县级以上政府给予补贴 

                  
                   

制度覆盖所有目标人群,参保人数45万人左右 

                  
        

第三节  重点工程

实施社会保险服务保障工程,改善服务设施条件,提高经办服务水平。 

                      
                   

专栏3 

                               

社会保险服务重点建设工程 

                               

1.市级社会保障服务中心建设工程:新建市级社会保障服务设施,配置必要的设备,改善参保缴费、社会保险关系转移、异地就医结算等经办服务条件。 

                               

2.社会保障卡建设工程:逐步推行全国统一的社会保障卡,实现其在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的应用,并与就业服务、劳动关系、社会救助等信息共享。完成发放455万张,覆盖面达90%以上人口。 

                  

第五章  基本社会服务

第一节  目标任务

着力健全以城乡最低生活保障制度为核心,以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容,以临时救助为补充的社会救助体系。积极应对人口老龄化,建立健全基本养老服务体系。加强优抚安置服务,全面落实抚恤优待政策。 

----完善社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度,健全低保标准动态调整机制,加强动态管理,做好应保尽保。健全居民家庭经济状况核对工作机制,全面推开居民家庭经济状况核对工作。健全医疗救助制度,推进城乡医疗制度一体化,加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接,实现城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗在定点医疗机构的医疗费用同步结算。完善临时救助制度,扩大救助覆盖面。加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理,健全流浪未成人保护体系,提高救助服务水平。 

----发展社会福利事业。坚持家庭、社区和福利机构相结合,逐步健全服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系。建立健全孤儿保障体系,合理确定孤儿养育标准,探索建立困难儿童的福利政策,切实维护其基本权益。加强婚姻登记管理服务工作,推行婚姻登记免费。进一步完善健全高龄老人生活补贴制度,建立健全基本殡葬服务补贴制度 

----建立健全基本养老服务体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。优先发展社会养老服务,拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。注重家庭和社区养老服务功能,设置公益性岗位,大力建设城乡社区居家养老(日间照料)服务中心()。鼓励社会资本参与养老服务机构建设和管理运行。 

 ----完善优质安置服务体系。全面落实优抚对象各项抚恤优待政策,完善抚恤补助自然增长机制,提高优抚对象生活、医疗、住房等综合水平。落实义务兵家庭优待金标准。实施残疾军人辅具改造,改善优抚设施条件,健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度。 

第二节  主要标准

为保障基本社会服务提供的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,依据国家基本社会服务相关法律法规和“十二五”时期基本社会服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年基本社会服务主要标准。 

  

  

  

  

  

南昌市2013-2015年基本社会服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

社会救助 

                  
                   

最低生活保障 

                  
                   

家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民 

                  
                   

保障标准按照能维持当地居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水用电等费用确定。保障标准年均增长14%以上,农村低保保障标准达到城市低保保障标准50%以上 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

自然灾害救助 

                  
                   

因自然灾害致使基本生活困难的人员 

                  
                   

灾后8小时内基本生活得到初步救助 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

医疗救助 

                  
                   

城乡低保对象、农村五保对象、城镇”三无”对象重点优抚对象 

                  
                   

对城乡低保常补对象、五保户开展门诊救助;对救助对象的住院自负费用在政策范围内的,救助比例原则上不低于50% 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

流浪乞讨人员生活救助 

                  
                   

城市生活无着的流浪乞讨人员 

                  
                   

免费享有临时基本食物、住处、急病救治、返乡及安置服务 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,城区均设有标准的救助机构 

                  
                   

流浪未成年人救助保护 

                  
                   

流浪未成年人 

                  
                   

免费享有生活照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央和省级财政对困难地区适当补助 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,城区均设有标准的救助机构 

                  
                   

社会福利 

                  
                   

孤儿养育保障 

                  
                   

失去父母、查找不到生父母的未成年人 

                  
                   

对城乡福利机构抚养的孤儿和抚养人或监护人为贫困家庭的社会散居孤儿发放基本生活费,至“十二五”未,城乡福利机构抚养的孤儿每人每月保障标准在1100元以上,散居孤儿每人每月保障标准在700元以上,散居残疾孤儿保障标准高于健康孤儿保障标准 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央财政按照一定标准给予补助 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,新增孤儿养育床位300 

                  
                   

农村五保供养 

                  
                   

无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民 

                  
                   

逐步提高供养标准,至“十二五”未,供养标准接近或达到全国平均水平,机构供养标准高于分散供养标准 

                               

  

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100%,集中供养能力达到80%以上 

                  
                   

殡葬补贴 

                  
                   

推行火葬地区不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭 

                  
                   

不保留骨灰者骨灰撒散等服务免费;为未享受丧葬补贴的城乡居民身故遗体接运、冷藏、火化等免费服务 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责  

                  
                   

目标人群覆盖率100%,制度全面建立,使火化率提高到50% 

                  
                   

基本养老服务 

                  
                   

养老服务补贴 

                  
                   

家庭经济困难、生活难以自理的失能半失能老人 

                  
                   

有条件的县()、开发区根据老年人身体状况和家庭收入情况评估,确定补贴标准 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责 

                  
                   

目标人群覆盖率50%以上 

                  
                   

优抚安置 

                  
                   

优待抚恤 

                  
                   

享受国家抚恤补助的优抚人员 

                  
                   

按国家标准全面落实优抚政策 

                  
                   

中央和省、市、县政府分级负担 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

退役军人安置 

                  
                   

退役军人 

                  
                   

自主就业的,在领取退役金后,享受扶持就业优惠政策;其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
        

第三节  重点工程

按照应保尽保、应助尽助的要求,实施一批基本社会服务保障工程,提升基本社会服务水平。 

                      
                   

专栏4 

                               

基本社会服务重点建设工程 

                               

1.社会养老服务体系建设工程: 建设城镇社区居家养老(日间照料)服务中心 160个,农村居家养老(日间照料)服务中心 180个,实施35个老年养护院、老年公寓和老年综合福利院标准化建设工程,新改(扩)建农村敬老院 27 所,全市养老机构床位数达到 3.2万张。 

                               

2.社区综合服务中心(站)建设工程:建设6 个街道社区服务中心和60个社区服务站,建筑面积2.2万平方米。 

                               

3.综合减灾备灾建设工程:实施救灾减灾技术装备标准化工程,建设5座标准化救灾物资储备库、1个救灾减灾指挥中心、创建50个国家级和省级综合减灾示范社区。 

                               

4.儿童福利服务体系建设工程:继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”,新建和改建3所县级儿童福利院。 

                               

5.救助管理站基础设施建设工程:实施2个救助管理站(流浪未成人保护中心)服务用房建设工程。 

                               

6.优抚安置服务设施建设工程:新建南昌军供站(南昌西客站)和南昌军供站向西供应点。  

                               

7.殡葬服务体系建设工程:全市100%殡葬设施设备达到国家环保节能标准,建设   20处农村公益性骨灰安放设施,使80%的乡村建有农村公益性墓地或骨灰安放设施。完成基本殡葬服务的火化殡仪馆公益改造,基本实行公益性运营,全面实现基本殡葬公共服务均等化。 

                  

第六章  基本医疗卫生 

第一节  目标任务

按照保基本、强基层、建机制的要求,加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系,提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。  

——强化公共卫生服务。加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络建设。全面实施国家基本公共卫生服务项目,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,2015 年不低于国家人均基本公共卫生服务经费标准。增加重大公共卫生服务专项,逐步在全市统一建立居民健康档案。坚持中西医并重,发展中医医疗和预防保健服务,推进中医药继承与创新。 

——健全医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置,新增医疗资源向城市社区和农村倾斜。建立健全农村三级医疗卫生服务体系,实现县县有标准化综合医院,乡乡有规范化卫生院,村村有合格卫生室。完善城市社区卫生服务网络,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。强化临床重点专科建设。加快构建各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度,建立多渠道补偿机制,完善人事分配制度、考核和激励机制。推动公立医院改革,鼓励社会资本兴办医疗机构,初步建立现代医院管理制度。 

——完善药品供应和安全保障体系。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。完善药品的采购机制,保障生产供应,规范流动秩序,提高药品质量和可获得性。完善临床合理用药监管体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物,促进药品合理使用。完善药品安全标准。 

第二节  主要标准

为保障基本医疗卫生服务的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,促进城乡区域基本医疗卫生服务均衡发展,依据国家医疗卫生领域相关法律法规和“十二五”时期基本医疗卫生服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年基本医疗卫生服务主要标准。  

南昌市2013-2015年基本医疗卫生服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

基本公共卫生服务 

                  
                   

居民健康档案 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

为辖区常住人口免费建立统一、规范的居民电子健康档案 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

规范化电子建档率达到75%   以上 

                  
                   

健康教育 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费享有健康教育宣传信息和健康教育咨询服务等 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

城乡居民健康知识传播覆盖率达到100%,城乡居民健康基本知识知晓率≥80%、健康生活方式与行为形成率≥70%、基本技能掌握率≥70% 

                  
                   

预防接种 

                  
                   

06岁儿童和其他重点人群 

                  
                   

免费接种国家免疫规划疫苗,在重点地区,对重点人群进行针对性接种 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

以街道(乡镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到     90%以上 

                  
                   

传染病防治 

                  
                   

法定传染病病人、疑似病人、密切接触者及相关人群 

                  
                   

就诊的传染病病例和疑似病例及时得到发现登记、报告、处理,免费享有传染病防治知识宣传和咨询服务 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

传染病报告率和报告及时率达到100%;突发公共卫生事件相关信息报告率达到100% 

                  
                   

儿童保健 

                  
                   

06岁儿童 

                  
                   

免费建立保健手册,享有新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

儿童系统管理 

                               

率达 85% 

                               

 

                  
                   

孕产妇保健 

                  
                   

孕产妇 

                  
                   

免费建立保健手册,享有孕期保健、产后访视及健康指导 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

孕产妇系统管理保健率达到   85%以上 

                  
                   

老年人保健 

                  
                   

65岁及以上老年人 

                  
                   

免费享有登记管理,健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识,疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

老年居民健康管理率达到   60% 

                  
                   

慢性病管理 

                  
                   

高血压、糖尿病等慢性病高危人群 

                  
                   

免费享有登记管理、健康指导、定期随访和体格检查 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

高血压和糖尿病患者规范化管理率达到   40%以上 

                  
                   

重性精神疾病管理 

                  
                   

重性精神疾病患者 

                  
                   

免费享有登记管理、随访和康复指导 

                  
                   

市、县政府负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

重性精神疾病患者管理率达到70% 

                  
                   

中医药管理 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

开展老年人中医体质辨识和儿童中医调养服务 

                  
                   

市、县政府负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

2013年目标人群覆盖率要达到30% 

                  
                   

食品药品安全监管、卫生监督协管 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费享有食品安全信息、饮食用药安全得到保障。免费享有学校卫生、职业卫生咨询,餐饮安全、保健食品化妆品安全、饮用水卫生安全巡查等服务与指导 

                  
                   

市、县政府负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

目标人群覆盖率达到70%以上 

                  
                   

血吸虫病防治 

                               

  

                  
                   

慢性血吸虫和晚期血吸虫病人 

                  
                   

免费享有抗血吸虫治疗药物,晚血病人享有补助性治疗 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,省级财政适当补助 

                  
                   

慢性血吸虫病人任务完成率100%以上,晚期血吸虫病人规范化管理率达到100% 

                  
                   

药品供应和安全保障 

                  
                   

基本药物制度 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

享有零差率销售的基本药物,并全部纳入基本医疗保障药物报销目录,逐步提高实际报销水平 

                  
                   

县(区)政府、开发区管委会负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室 

                  
                   

药品安全保障 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

享有符合国家药品标准的药物 

                  
                   

中央和地方政府共同负责 

                  
                   

药品出厂检验合格率达到100% 

                  
        
 

第三节  重点工程

针对薄弱环节,改善服务水平,实施一批基本医疗卫生服务保障工程。重点改善卫生监督、餐饮安全监督、妇幼保健、血吸虫病防治、精神卫生、农村应急救治等专业卫生服务机构基础设施条件,提高公共卫生服务和应急救治处置能力。为基本医疗卫生服务供给提供有力支撑。 

                      
                   

专栏5 

                               

基本医疗卫生服务重点建设工程 

                               

1.二甲医院标准化建设工程:建设4所标准化二甲医院,实现县县建有一所二甲医院,保障群众不出县就能获得高质量的医疗服务。 

                               

2. 在现有职业病诊断机构的基础上,争取新增1所职业病诊断机构,争取每个县至少有1家职业健康检查机构。 

                               

3.妇幼保健机构建设工程:推进7所市县级妇幼保健机构建设。 

                               

4.卫生监督体系建设工程:建设8所卫生监督机构,县级以上卫生监督机构达到建设标准。 

                               

5.农村急救体系建设工程:建设4所农村急救中心,初步构建功能完善、反应迅速的农村急救网络提高急救服务能力,基本满足农村居民急救服务需求。 

                               

6.全科医生临床培养基地建设工程:建设3所全科医生临床培养基地,基本达到我市每万人口有2-3名全科医生培养任务的目标。 

                               

7.市级综合医院建设工程:建设2所市级综合医院,市级综合医院达标建设。 

                               

8.基层医疗卫生机构管理信息系统:构建涵盖居民健康管理、诊疗规范、绩效考核等基本功能的管理信息系统,实现与卫生、医保、药监等系统有效衔接,为提升基层医疗卫生机构规范化服务质量和水平提供信息技术支撑。 

                               

9.血吸虫病防治机构建设工程:建设4个血吸虫病防治机构标准化诊断实验室和疫情信息管理系统。提高血吸虫病预防控制和突发疫情应急处理能力。 

                               

10食品药品安全监管数字化工程:建设互通互联、及时高效、方便群众、普及知识、科学监管的食品药品安全监管数字化平台。 

                               

11.食品药品溯源系统建设工程:对生产源头产品实行溯源管理,提高食品药品质量保障水平。 

                               

12.食品药品检验检测技术支撑工程:建设国家级口岸食品药品检验中心,为我市打造千亿产业目标提供技术支持,为食品药品质量安全提供科学准确的检验检测数据。 

                  

第七章  人口和计划生育

第一节  目标任务

坚持计划生育基本国策,以计划生育服务和计划生育利益导向为重点,完善人口和计划生育服务体系,控制人口总量,提高人口素质,优化人口结构,引导人口有序流动,促进人口长期均衡发展。 

——提高计划生育服务水平。创新人口和计划生育服务理念和模式。增强基层服务机构服务能力,依法拓展服务范围,加大流动服务、上门服务工作力度。进一步落实计划生育技术服务项目免费制度,完善避孕药具发放等服务管理办法。推进出生缺陷一级预防工作,免费孕前优生健康检查人群覆盖率达80% 

——完善计划生育奖励扶助制度。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度,实现特别扶助标准动态调整机制,逐步提高奖扶标准,所需经费从各级计生事业费中统筹解决。完善独生子女父母奖励制度,探索建立独生子女父母老年扶助制度和长效节育奖励制度。  

第二节  主要标准

为保障人口和计划生育基本服务提供的规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,依据国家人口和计划生育相关法律法规以及“十二五”时期人口和计划生育基本服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年人口和计划生育基本服务主要标准。  

南昌市2013-2015年人口和计划生育基本服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

计划生育服务 

                  
                   

  

                               

技术指导咨询 

                  
                   

  

                               

育龄人群 

                  
                   

  

                               

免费获取避孕药具,免费享有查环查孕经常性服务、术后随访服务及计划生育、优生优育、生殖健康科普、教育、咨询服务 

                  
                   

免费避孕药具支出由中央财政全额负担,其他服务由县(区)政府、开发区负责 

                  
                   

本地常住人口目标人群覆盖率100%,流动人口目标人群覆盖率达到95% 

                  
                   

临床医疗服务 

                               

  

                  
                   

育龄夫妇 

                               

  

                               

  

                  
                   

免费享有避孕和节育的医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗 

                  
                   

县(区)政府、开发区负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

避孕节育免费服务目标人群覆盖率100% 

                  
                   

国家免费孕前优生健康检查服务 

                  
                   

城乡符合生育政策并计划怀孕夫妇 

                  
                   

  

                               

每对夫妇每孩次240 

                               

  

                  
                   

县(区)政府、开发区负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

项目覆盖所有县(区)、开发区,目标人群覆盖率达80%以上 

                  
                   

  

                               

失独家庭再生育技术服务 

                  
                   

  

                               

符合条件的育龄夫妇 

                  
                   

  

                               

免费享有再生育相关的医学检查、输卵(精)管复通手术 

                  
                   

县(区)政府、开发区负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

  

                               

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

宣传服务 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费获取计划生育、优生优育、生殖健康等宣传品 

                  
                   

县(区)政府、开发区负责,中央与省级财政适当补助 

                  
                   

家庭覆盖率达到90% 

                  
                   

计划生育奖励扶助 

                  
                   

独生子女父母奖励 

                  
                   

实行计划生育、子女未满14周岁的夫妇 

                  
                   

奖励费每对夫妇每年不低于480 

                  
                   

地方、企事业单位共同负担 

                  
                   

目标人群覆盖率80%以上 

                  
                   

农村部分计划生育家庭奖励扶助 

                  
                   

年满60周岁、只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇 

                  
                   

奖励扶助金夫妇每人每年1200 

                  
                   

中央和省财政按比例共同负担 

                  
                   

目标人群覆盖率95%以上 

                  
                   

计划生育家庭特别扶助 

                  
                   

符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员 

                  
                   

根据不同情况,给予“失独父母”每人每月发放特别扶助金,给予节育手术并发症一级、二级、三级人员适当补助 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

目标人群覆盖率90%以上 

                  
        

 

第三节  重点工程

实施人口计划生育服务体系和技术服务装备建设工程,健全市、县、乡三级人口计划生育服务体系,为全市县站和部分中心乡镇计划生育服务站更新、增配必要的流动服务车和相关设备,使每个县和中心乡镇都有一个符合国家标准的人口计划生育服务机构。 

                      
                   

专栏6 

                               

人口和计划生育重点建设工程 

                               

1.人口计划生育服务体系建设工程:健全市、县、乡三级人口计划生育服务体系,新建或改扩建1个市、2个县级计划生育服务中心。 

                               

2.人口计划生育技术服务装备建设工程:重点为全市4个县级人口计划生育服务中心添置孕前优生健康检查设备。 

                               

3.人口宏观管理与决策信息系统工程:完善人口信息共享、动态监测和科学预测机制,在业务执行、信息采集、决策支持、信息服务等4个方面建设8类应用系统,建成与国家配套覆盖全市、实时更新的南昌市全员人口信息数据库。 

                  

第八章 基本住房保障

第一节  目标任务

以人为本,因地制宜,科学统筹,创新机制,建立健全基本住房保障制度,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,进一步加大保障性安居工程建设力度,增加保障性住房供应,逐步扩大城镇住房保障范围,“十二五”期末力争全市城镇居民住房保障覆盖面达到20%左右,切实解决中低收入家庭住房困难问题,实现住有所居。 

——廉租住房和公共租赁住房。实行分散配建和集中建设相结合,做到科学规划,合理布局,尽可能安排在交通便利、基础设施齐全、公共事业完备、就业方便的区域。积极引导各类投资主体和有条件的单位参与保障性住房建设。采取收购、改建、租赁等方式,多渠道筹集廉租住房和公共租赁住房房源。健全廉租住房保障方式,实行实物配租和租赁补贴相结合,进一步健全廉租住房租赁补贴发放制度。实行经济适用房、廉租住房、公共租赁住房“三房合一”,并轨建设。 

——棚户区改造。按照政府主导、市场运作、成片改造、群众参与的原则,全面推进城市和国有工矿棚户区、中央下放地方煤矿棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房改造。稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅区综合整治,稳步实施“城中村”改造,改善基础设施条件,完善居住功能。棚户区拆迁安置对象实行实物安置和货币补偿相结合,实物安置采取就地安置和异地安置相结合。 

——农村危房改造。扩大农村危房改造试点,合理确定补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。落实建设基本要求,强化工程质量安全管理,完善档案管理和产权登记,推动农村基本住房安全保障制度建设。 

——保障性住房管理。加快制定基本住房保障管理办法,加强廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等保障性住房的政策衔接。建立健全多部门联动的收入(财产)和住房情况动态监管机制,制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准。实施能力建设工程,建立健全保障性住房管理服务机构,提升住房保障管理人员素质,加强规范化管理。建立全市住房保障基础信息管理平台,促进全市住房保障业务系统互联互通。   

第二节  主要标准

加快建立健全基本住房保障服务标准体系。根据住房保障法律法规和“十二五”时期基本住房保障服务省基本标准,为保证保障性住房的供给规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,制定南昌市2013-2015年基本住房保障主要标准。 

南昌市2013-2015年基本住房保障主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                            
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

廉租住房 

                  
                   

城镇低收入住房困难家庭 

                  
                   

享受实物配租的,家庭人均住房建筑面积13平方米以内,套型建筑面积50平方米以内,租金标准由市县政府确定;享有租赁补贴的,租赁补贴标准由市、县政府根据当时经济发展水平、市场平均租金、家庭经济承受能力等因素确定 

                  
                   

市县政府负责,中央预算内投资按照西部政策比照县500/平方米、其他县400/平方米标准给予资金支持,省级财政按照200/平方米给予资金支持 

                  
                   

增加廉租住房不低于9500套,新增发放租赁补贴不低于  5000 

                  
                   

公共租赁住房 

                  
                   

城镇中等偏下收入住房困难家庭;新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员 

                  
                   

户型以单套建筑面积50平方米左右的小户型为主,最高不超过80平方米。超过80平方米的大户型不超过总规模的15%。公租房小区要建设15%左右的公建配套,其中商业设施面积在10%左右。租金水平由市县政府根据市场租金水平和供应对象的支付能力等因素确定 

                  
                   

市县政府负责,引导社会资金投入,中央和省级政府给予资金支持,省级政府落实有关优惠政策;引导社会资金投入,支持建设单位向商业银行申请住房开发贷款。 

                  
                   

新建公共租赁住房不低于2.8万套 

                  
                   

棚户区改造 

                  
                   

符合条件的各类棚户区居民 

                  
                   

实物安置和货币补偿相结合,具体标准由市县政府确定(有国家标准的,执行国家标准 

                  
                   

政府给予适当补助,企业安排一定的资金,住户承当一部分住房改善费用 

                  
                   

改造各类棚户区59578户,具体以每年省政府下达任务为准 

                  
                   

农村危房改造 

                  
                   

居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、国家重点优抚对象和其他贫困户 

                  
                   

每户建筑面积一般控制在40-60平方米,中央补助平均每户不低于6000元,地方补助标准自行确定 

                  
                   

省级政府负总责,中央财政安排补助资金、省级政府给予资金支持、个人自筹等相结合 

                  
                   

具体以每年省政府下达任务为准 

                  
 

  

第三节  保障政策

进一步完善审批、土地、财税、金融等政策体系,建立稳定投入机制,加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度,引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。 

——审批政策。健全保障性住房项目报建快速审批渠道,实行项目报建集中联审、并联审批一条龙服务。保障性安居工程建设项目列入市重点工程管理,享受市重点工程优惠政策。 

——土地政策。在土地供应计划中确保保障性安居工程项目用地,在市切块下达的保障性住房新增建设用地指标中予以保障。依法收回的闲置土地、具备“净地”出让条件的储备土地和农转用计划指标,应优先保证保障性住房用地。 

——财税政策。土地出让收益安排廉租住房保障资金,统筹用于发展公共租赁住房,贷款贴息,向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴的比例不低于10%。财政投入资金可以用于直接投资或资本金注入、投资补助、贷款贴息等。积极督促县(区)按规定从住房公积金增值收益以及政府其他收益中安排配套资金,确保配套资金及时足额到位,满足工程建设需要。 

——金融政策。鼓励保险资金、信托资金、房地产信托投资基金等投资保障性安居工程建设和运营。鼓励各地建立保障性住房投资机构,多渠道筹集建设资金。鼓励商业银行发放公共租赁住房等保障性住房中长期贷款。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设,各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下,可以将住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金,统筹用于发展公共租赁住房。建立区域性个人住房贷款担保体系,支持中低收入家庭改善住房条件。 

第九章  公共文化体育

第一节  目标任务

坚持把发展公益性文化体育事业作为保障人民基本文化权益的主要途径,完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文化体育活动,丰富人民群众精神文化生活,保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体育健身等基本权益。 

——推动公益性文化大发展大繁荣。加快公共文化基础设施建设,实现市有达到国家标准的图书馆、文化馆、博物馆。每县均有达到国家二级以上标准的图书馆、文化馆和地方剧团,乡乡建有综合文化站或社区文化活动中心,村村建有文化活动室。继续开展农村文化三项活动。实施文化惠民工程,推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆、群众艺术馆、基层文化活动中心免费开放,加强对南昌文化文物和非物质文化遗产保护。 

——提升广播影视发展水平。加强农村基层广播电视和无线发射台站建设,继续推进农村电影数字放映,将观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学计划。鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿等开展公益放映活动。加大市级城市数字影院建设力度和县级城市数字影院建设的扶持力度,到2015年实现县县至少建有13个以上放映厅的数字影院。积极推进全市应急广播体系建设。加强地面数字电视建设,不断提高无线广播电视公共服务的质量和水平。  

——繁荣新闻出版事业。广泛开展全民阅读活动,努力在全社会营造浓厚的学习氛围,养成“爱读书、读好书”的社会风尚,提升社会文明程度和城市文化品位。快速推进农家书屋工程,2013年前覆盖全市所有行政村,继续探索完善残疾人管理农家书屋等工作机制,认真抓好农家书屋工程建、管、用各个环节,形成良好的运行机制。加大阅报栏、基层发行网点等便民设施建设力度,稳步推进社区书屋和城乡书报亭建设。 

——大力发展群众体育。加强基层公共体育设施建设,实现全市人均体育设施达到1.5平方米。努力提高全市公共体育设施的利用率,公办学校的体育设施在课余时间和节假日要免费或低费向社会开放,开放率争取达到50%,支持和鼓励机关、企事业单位和私立学校的体育设施向社会开放。全面实施全民健身计划,健全基层全民健身组织服务体系,扶持健身俱乐部和健身站点建设,80%以上街道、60%以上农村乡镇建有体育组织,城市社区普遍建有健身站(点),50%的农村行政村建有健身站(点)。加快培养社会体育指导员,大力开展全民健身志愿服务活动,全市经培训考核获得各级社会体育指导员证书的人数达到3000人以上,获得职业资格证书的社会体育指导员达到300人。推动落实国家体育锻炼标准,加强学生体质监测,制定残疾人体质测定标准,定期开展国民体质监测,2013-2015年对10000名公众进行国民体质测试。 

 

第二节  主要标准

为保障基本公共文化体育服务的供给规模和质量,明确工作任务的事权与支出责任,促进城乡均衡发展,根据国家文化体育相关法律法规和“十二五”时期公共文化体育服务省基本标准,制定南昌市2013-2015年公共文化体育服务的主要标准。  

  

南昌市2013-2015年公共文化体育服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

公益性文化服务 

                  
                   

公共文化场馆开放 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

公共空间设施和基本服务项目免费,全年开放时间不少于10个月 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

除文物建筑及遗址类博物馆外,各级文化文物部门归口管理的公共文化场馆全面向社会开放 

                  
                   

公益性流动文化服务 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费享有影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体的流动文化服务;每个乡镇每年送12场数字电影、4场地方戏曲;每学期中小学生观看两部爱国主义教育影片 

                  
                   

市、县政府负责,中央财政适当补助 

                  
                   

基本建立灵活机动、方便群众的公益性流动文化服务网络,保障公益性放映、演出场次 

                  
                   

广播影视 

                  
                   

农村广播电视 

                  
                   

农村居民为主 

                  
                   

无偿提供中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目及本省第一套广播电视节目等4套以上广播和电视节目服务,逐步增加节目套数和提高播放质量 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

基本实现所有通电行政村和自然村村村通和户户通广播电视 

                  
                   

农村电影放映 

                  
                   

农村居民 

                  
                   

行政村一村一月放映一场电影,农村义务教育中小学校一校一年放映4场电影,每场财政补贴200 

                  
                   

中央和省财政按比例共同负担 

                  
                   

每年放映18524场公益电影 

                  
                   

应急广播 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

在突发公共事件发生前后及时获得政令、信息等服务 

                  
                   

中央和省、市、县政府共同负责 

                  
                   

在全市范围内基本实现分层次、分类型、全方位立体覆盖 

                  
                   

新闻出版 

                  
                   

公共阅读服务 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

农村行政村建立农家书屋,图书不少于1500册,报刊2030种,电子音像制品不少于100种(张),并及时更新 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

基本实现行政村村村有农家书屋 

                  
                   

文化遗产展示 

                  
                   

文化遗产展示门票减免 

                  
                   

未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群 

                  
                   

减免参观文物建筑及遗址类博物馆的门票 

                  
                   

中央和省、市、县财政分别负担 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

群众体育 

                  
                   

体育场馆开放 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

有条件的公办体育设施(含学校体育设施)向公众开放,免费项目或有关收费标准由地方政府制定;开放时间与当地公众的工作时间、学习时间适当错开,全民健身日免费开放,国家法定节假日和学校寒暑假期间,应当适当延长开放时间 

                  
                   

县级以上政府负责 

                  
                   

可供使用的公共体育场地(不含学校体育场地)占全市体育场地总数(不含学校体育场地)的比率达到50%左右 

                  
                   

全民健身服务 

                  
                   

城乡居民 

                  
                   

免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材 

                  
                   

省、市、县负责,中央财政适当补助 

                  
                   

经常参加体育锻炼人数比率达到32%以上 

                  

第三节  重点工程

继续推进实施全市文化和自然遗产保护、农家书屋、基层公共文化设施、文化信息资源共享、县级体育健身场馆、农民体育健身等公共文化体育服务重点建设工程,改扩建市级图书馆、文化馆、博物馆和县级文化场馆,健全服务网络,着力改善基层文化体育设施条件,有效提升公共文化体育服务能力。  

                      
                   

专栏7 

                               

公共文化体育服务重点建设工程 

                               

  

                               

1.全市县级基层文化场馆建设工程:通过实施基层文化场馆改扩建工程,努力完成8个县级基层文化场馆的改扩建任务,完成18个县级基层图书馆、文化馆的维修和设备购置 

                               

2.全市文化和自然遗产保护工程:通过实施国家文化和自然遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护设施建设工程,使我市列入世界遗产名录及预备清单的自然遗产地以及国家重要大遗址、国家级历史文化名城名镇名村、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位得到有效保护。 

                               

3.市级文化设施建设工程:完成南昌市群艺馆建设、完成南昌市图书馆、南昌美术馆(南昌杏花楼)维修升级改造,完成南昌瓷板画艺术中心、八大山人纪念馆二期展览提升装修改造工程,启动南昌少儿图书馆建设;完善南昌市民俗博物馆新馆规划设计,力争早日开工;积极跟进南昌市博物馆新馆建设,力争早日开工建设 

                               

4.全市农家书屋工程:对已建设的1132家农家书屋逐步进行出版物更新,逐步拓展农家书屋服务功能,切实让农家书屋为农村群众提供实实在在的服务 

                               

5.全市基层公共文化设施建设工程: 全市乡镇综合文化站全部配备设备,公共文化设施基本覆盖全市行政村和社区。 

                               

6.全市文化信息资源共享工程:增加村级文化共享工程服务点设备,完成基层社区文化共享工程服务点建设和基层公共电子阅览室建设。 

                               

7.全市县城市数字影院建设工程:通过新建、改建等方式,实现县县至少建有13个以上放映厅的数字影院。 

                               

8.全市县级体育健身场馆建设工程:重点加强1个县级全民健身活动中心(田径场、健身运动场、综合健身馆)建设,全市人均体育设施面积和县级体育健身场馆的基础设施条件得到明显改观。 

                               

9.全市农民体育健身工程:建设23个乡镇的灯光球场、门球场和健身场;建设328个行政村的水泥篮球场、乒乓球台,实现80%的乡镇,80%行政村建有公共体育健身设施。 

                  

第十章  残疾人基本公共服务

第一节  目标任务

按照平等、参与、共享的原则,以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点,优先发展社会急需、受益面广、效益好的残疾人基本公共服务,增强供给能力,健全残疾人社会保障体系和服务体系。  

——提高残疾人社会保障水平。落实和完善贫困残疾人参加社会保险保费补贴政策,提高残疾人社会保险参保率和待遇水平。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围,逐步增加工伤保险职业康复项目。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题,做好低收入残疾人家庭生活救助。  

——健全残疾人基本服务体系。建立健全以专业康复和托养服务机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化残疾人康复、托养服务体系,健全市、县(区)两级残疾人康复机构,扶持一批有条件的民办康复机构,使之成为专项康复技术资源中心;扶持一批社区康复站(点),使之成为基层康复工作示范点。继续实施重点康复机构建设工程和“阳光家园”计划,建立残疾人儿童抢救性康复救助制度。完善残疾学生助学政策,保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育,逐步实行家庭经济困难残疾学生学前教育和高中阶段免费教育,推进特殊教育学校标准化建设。加大残疾人就业促进和保护力度,大力开展残疾人就业服务和职业培训,落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持等政策。推进公共场所、公共交通、公共机构、贫困残疾人家庭等区域无障碍设施建设。 

第二节  主要标准

为保障残疾人基本公共服务的规模和质量,明确工作                          任务的事权与支出责任,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,依据国家残疾人事业相关法律法规和“十二五”时期残疾人基本公共服务省基本标准,按照国家规定制定南昌市2013-2015年残疾人基本公共服务主要标准。 

  

  

南昌市2013-2015年残疾人基本公共服务主要标准 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
                   

服务项目 

                  
                   

服务对象 

                  
                   

保障标准 

                  
                   

支出责任 

                  
                   

覆盖水平 

                  
                   

残疾人社会保障 

                  
                   

社会保险保费补贴 

                  
                   

重度和贫困残疾人 

                  
                   

参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险按规定享受政府社会保险费补贴 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

基本医疗保障医疗康复项目 

                  
                   

参保残疾人 

                  
                   

运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能康复训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保险范围 

                  
                   

基本医疗保险基金支出 

                  
                   

目标人群覆盖率100% 

                  
                   

残疾人基本服务 

                  
                   

义务教育阶段特殊教育 

                  
                   

适龄残疾儿童、少年 

                  
                   

在“两免一补”基础上,针对残疾学生特殊需要,进一步提高补助水平;大中城市不能到校上学的残疾儿童、少年接受送教上门服务 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

学龄残疾儿童少年接受义务教育的比率达到90% 

                  
                   

残疾人教育资助 

                  
                   

家庭经济困难的残疾儿童、青少年 

                  
                   

学前教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育 

                  
                   

中央和市级财政共同负担 

                  
                   

300人次提供学前贫困残疾儿童教育训练资助和生活补助费 

                  
                   

残疾儿童抢救性康复 

                  
                   

06岁残疾儿童 

                  
                   

对接受手术、辅具配置和康复训练等服务提供资助 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

覆盖0.07万人次左右目标人群 

                  
                   

残疾人就业服务 

                  
                   

城乡有就业愿望的残疾人 

                  
                   

免费在公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台享有职业介绍、职业指导等就业服务;对就业困难残疾人提供就业援助;免费在残疾人就业服务机构享有就业信息发布、残疾人职业培训等服务 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

实现城镇残疾人新增就业2.5万,为2.5万农村贫困残疾人提供实用技术培训 

                  
                   

残疾人文化服务 

                  
                   

残疾人 

                  
                   

能够收看到有字幕和手语的电视节目,在公共图书馆得到盲文和有声读物等阅读服务 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

各级公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书及有关阅读设备;市电视台普遍开办手语节目;影视剧和电视节目加配字幕 

                  
                   

  

                               

残疾人体育健身服务 

                  
                   

  

                               

残疾人 

                               

  

                  
                   

  

                               

免费享有体育健身指导服务 

                               

  

                  
                   

  

                               

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                               

  

                  
                   

建立10个残疾人体育健身示范点,经常参加体育健身的残疾人比率达到15%以上 

                  
                   

残疾人家庭无障碍改造 

                  
                   

贫困残疾人 

                  
                   

使肢体、聋人、盲人残疾人居家生活无障碍 

                  
                   

省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

每年不少于250 

                               

户贫困残疾人家 

                               

 

                  
                   

社区康复站建设 

                  
                   

全市残疾人 

                  
                   

建站面积不小于30平方米,并配备经济适用的康复训练器材和一名康复协调员 

                  
                   

市、县财政按比例共同负担 

                               

  

                  
                   

城区建站率不低于80%;农村建站率不低于70% 

                  
                   

残疾人辅具适配 

                  
                   

全市残疾人 

                  
                   

对全市有康复需求的残疾人适配辅具提供资助 

                  
                   

中央和省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

有康复需求的残疾人 

                  
                   

残疾人特别生活补贴 

                  
                   

贫困重度残疾人 

                  
                   

对贫困重度残疾人实施特别生活补贴,减轻他们的生活负担 

                  
                   

省、市、县财政按比例共同负担 

                  
                   

贫困重度残疾人全覆盖 

                               

  

                  

第三节  重点工程

针对残疾人基本公共服务的特殊性和专业性,实施残疾人康复和托养设施和特殊教育学校重点建设工程,建设一批残疾人康复设施,支持一批示范性专业托养机构建设,与实施“阳光家园”计划和建立健全残疾人护理补贴制度相结合,增强托养服务能力,提升残疾人基本公共服务能力。 

                      
                   

专栏8 

                               

残疾人基本公共服务重点建设工程 

                               

1.残疾人康复和托养设施建设工程:建设1个残疾人康复项目,配备相应的设备和专业人员;支持1个市、4个县级托养服务设施建设。 

                               

2.特殊教育学校建设工程:为特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施,使30 万人口以上、残疾儿童少年较多的县()都有1所按国家标准建设的特殊教育学校。 

                  

第十一章  促进城乡区域基本公共服务均等化

涉及公共服务的各类规划,要适应城乡发展、居住人口迁移、劳动力流动趋势和基本公共服务需求变化,打破城、乡界线,贯彻区域覆盖、制度统筹的原则要求。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置标准,以服务半径、服务人口为基本依据,规划基本公共服务设施空间布局;按照统一适用的建设标准,规划建设基本公共服务机构和设施。结合户籍制度和土地制度等改革,逐步将基本公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享受基本公共服务。 

进一步加大公共资源向农村倾斜力度,预算内固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目,财政经费要保障农村基本公共服务机构正常运转和开展服务。鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸。 

加强市政府职能部门与县(区)政府间的磋商协调,保持基本公共服务范围和标准区域间基本一致,推动相关制度和规则对接,促进投资、财税、产业、土地和人口等政策围绕区域基本公共服务均等化形成合力。建立基本公共服务均等化水平评价、监测体系,对区域间基本公共服务均等化差距进行分析、评估和预警,重点防范区域间基本公共服务差距过大。 

第十二章  保障措施

公民都有获得基本公共服务的权利,保障人人享有基本公共服务是政府的基本职责。本纲要确定的目标和任务,是政府向人民群众的庄严承诺。各部门要切实完善保障机制,以“群众利益无小事”的精神,坚持做到突出重点、兼顾一般,不厌其烦、一丝不苟,善作善为、扩面提质。 

第一节 健全协调联动机制 

为进一步加强组织领导,确保本行动计划各项目标任务落到实处,建立南昌市基本公共服务三年行动计划协调小组,分管市长任组长,有关部门(单位)的分管领导为成员。协调小组下设办公室(设在发改委),由发改委主任、财政局局长任办公室正副主任,建立健全“会谋划、会协调、会综合”的联络员队伍。协调小组负责本行动计划重大事项的协调解决,协调小组下设的办公室负责本行动计划实施的日常工作。 

按照“横到边、纵到底,全覆盖、稳提升”的要求,以及“总体谋划、逐年推进”的思路,各成员单位要制定20132015年各年度的实施计划;围绕本纲要明确的目标任务,成员单位要各负其责,制定切实可行的三年实施方案,进一步强化部门的系统联动,逐年抓好实施。 

第二节  创新财保机制 

进一步深化财政改革,不断调整和优化支出结构,统筹安排政府财力,加大以民生工程为重点的社会建设投入,努力保障公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等重点支出需要。健全各级财政保障基本公共服务支出增长长效机制,确保全市财政新增财力三分之二以上用于民生。充分利用债券、信贷等多种融资形式,拓宽基本公共服务资金来源,加大国有基本经营预算对基本公共服务的投入力度。加快形成统一、规范、透明的财政转移支付制度,充分发挥专项转移支付资金促进基本公共服务均等化的积极作用。在积极争取国家对我市社会事业建设支持力度的同时,进一步增加市级财政配套资金的投入,设立社会事业建设领域专项资金。加大县级财政保障基本公共服务能力,县级政府重点保工资、保运转、保民生。县级政府要强化自我约束,科学统筹财力,规范预算管理,逐步建立县级基本财力保障机制,保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央和省各项民生政策的基本财力需要。增强欠发达地区基层财政保障能力,促进各地区财政能力均衡。 

第三节  创新供给方式 

按照政府主导、社会参与、公办民办并举的要求,加快建立基本公共服务供给模式,提高基本公共服务供给的效率。  

法律未明确禁止的基本公共服务原则上都要向社会资本开放,政府重点实施有效监管,机构要严格自律,社会要加强监督。各地各部门在制定规划和配置公共服务资源时,要给非公立机构留有足够的空间,特别是配置新增资源时优先考虑由社会资本举办服务机构和提供服务。积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、政策性协议配建等提供基本公共服务的多元供给方式,充分发挥公共投入引导和调控作用,改进和完善政府补供方和补需方的调节手段,探索财政资金对非公立基本公共服务机构的开放和扶持,并逐步扩大采取财政直接补需方的方式,增强公民享受服务的选择权和灵活性,促进基本公共服务机构公平竞争、优胜劣汰。以扩大社会公众对基本公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,畅通基本公共服务需求表达机制和反馈机制,增加决策透明度。鼓励各类社会组织在基本公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面发挥积极的作用,把适合由社会承担的基本公共服务事项,以购买服务等方式交由社会组织承担。加快发展志愿服务,加强社会工作人才队伍建设,完善志愿服务管理制度和服务方式,促进志愿服务经常化、制度化和规范化,推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。大力发展慈善事业,充分发挥慈善在基本公共服务资金筹集和服务提供等方面的作用。 

第四节  完善监督考评机制 

将基本公共服务体系三年行动计划的各项任务落实到有关部门和县区、开发区(新区),明确责任人和进度要求,并建立以基本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系,强化对公共部门的约束引导,提高政府提供基本公共服务的效率和水平。引入外部考评机制,引导社会中介机构和公众对基本公共服务供给的绩效进行考评,保障公众参与的权利,形成多元化考评主体。按照导向性、整体性和客观性的原则,根据基本公共服务均等化涵盖范围及发展要求,结合整体考评和类别考评需要,设计一套完整、科学、合理的考评指标体系,全面反映和考评基本公共服务均等化的水平以及体制机制、政策实施效果。