尊敬的朱静谦委员：

感谢您对南昌经济发展的关心和支持！

您提出的《利用现有资源更快发展进行调研的建议》已收悉，十分感谢您对我市经济社会发展的关心和支持，通过前期与您充分沟通，经研究，现就涉及我委职能的相关内容答复如下：

一、目前我市关于扶持本地企业参与社会经济建设方面的情况说明：

（一）我委配合市委市政府积极促进本地企业发展，成绩显著。

市委市政府一直认为大力扶持本地企业合理参与市场经济竞争，对培育本地产业做大做强、扩大就业，促进我市经济发展具有重要意义。出台了许多相关政策如：

1、通过推行预选承包商库制度、营造良好的市场竞争环境、强化本地企业金融扶持等措施。在建筑业方面，截止2017年底，房建和市政A类入库企业中，江西本地企业各有437家和490家，分别占各自库容企业的86.5%和84.78%，较好的保证了本地建筑企业的市场竞争力和占有率。

2、出台《南昌市扶持企业发展资金管理办法》、《南昌市关于促进企业上市工作的意见》等扶持政策。采取资本金注入、贷款贴息、兑现奖励、资金扶持、政策配套五种形式，为本土企业做大做强提供强有力的金融保障，目前我市共有本土上市企业23家，新三板挂牌44家。

（二）存在的问题：当前我市在扶持本地企业参与社会经济建设方面还有很多不足之处。

1、部分工程项目招标好大图强、对本地建筑企业扶持力度不足。

2、部分招商引资项目让利与产出比值偏低、本地小微企业市场份额小等。

这些问题，正如委员所反映的，它不仅不利于本土企业健康有序发展，也制约着我市经济社会长远发展。

（三）下一步工作思路和启发。

1、进一步加大本地企业扶持力度。着力为本地企业发展营造公平、公正的市场发展环境，重点对具备本土优势的建筑施工企业、农副产品加工产业、汽车制造产业、医疗器械产业、光伏产业、LED产业、VR产业等进行扶持，加大政府采购领域力度和政策倾斜，大力培育本土科技人才。注重培育本土龙头企业做大做强，力争形成产业集群化，着力提供金融支撑，为企业上市提供融资和信贷支持，不断弥补与域外企业在资金、人才、管理上的欠缺。

2、进一步优化引进项目的事前评估。变“想当然”为“当想然”，建立健全招商项目事前评估制度。要不断提升本地区风险防控意识，科学评估优惠让利措施的成本回收期限，事先与企业就主营业务收入、工业增加值、税收、就业等发展目标签订约束性条款，并根据实际完成情况，分阶段兑现扶持优惠政策，最大限度用好、用活各类政策红利，避免出现骑虎难下的两难局面。

3、进一步转变发展思路和模式。要进一步提升思想站位，树立“思路决定出路”的发展观，摒弃诸如“外来的和尚会念经”等片面的招商模式，注重激活内部发展潜能，把扶持本地企业发展、支持本土产业壮大、提升本地区人民收入水平作为经济发展的核心目标，要横向对比其他地区政策环境，力争形成政策高地、投资洼地，通过集聚外部资源反哺本地经济发展。

（四）现阶段暂不具备推行条件的事项。

通过与朱委员前期多次沟通，对于您提出的“以提升建设项目本地化率为指标，提升本地企业市场占有率”的扶持模式，经我委认真研究相关法律法规，并征求了市法制办、投资促进局的相关意见，根据南昌市人民政府办公厅《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施意见的通知》（洪府发[2017]61号）等文件要求，认为该模式与招投标和市场开放化政策相悖，容易导致限制本地区要素自由流动与合理配置，目前尚不具备推行的政策环境。

二、关于生态文明建设考核方面的建议

（一）我市生态文明建设考核主要做法。

自2017年中央将江西列入国家生态文明试验区以来，市委、市政府认真贯彻上级部署，科学运用绩效管理手段，推动生态文明与经济发展协同共进，主要做到以下三点：

1、是注重顶层制度设计。不断提升县区科学发展考核中生态文明建设指标权重，将“绿色GDP及生态文明建设”列入了考核指标内容，同时制定了《南昌市基本生态控制线规划》等一系列绿色制度；

2、是科学构建考核体系。从资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意度等7个方面细化考核，对不达标的县区进行约谈等处理；

3、是打造绿色生态环境。近几年，我市生态环境质量稳步提高，空气质量连续三年持续改善，空气质量优良率由2013年的60.8%提高为2017年的83.9%，在中部省会城市稳居第一。

（二）当前工作存在的不足：高污染、高耗能的企业在部分县区依然存在；固定资产投资效益比偏低，对地区GDP贡献不足；总部经济占比偏低导致的税收负效应明显；县区降能降耗的主动性不强等。上述问题一方面是因为我市产业结构所致，另一方面则是制度设计不完善、政策执行不到位所致，亟待进一步调整优化。

（三）下一步工作打算和启发

1、强化通过考核引导地区产业发展。进一步提升生态文明建设在县区考核体系中的比重，引入生态系统治理、每万元GDP能耗、总部经济占比等硬性指标、公众满意度，以考核体系为准绳，层层传导压力。引导县区牢固树立社会主义生态文明观，摒弃“唯GDP论英雄”的发展观、政绩观，更加注重经济社会发展与自然资源环境协调统一，建设人与自然和谐共生的现代化。要完善经济社会发展考核评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。

2、加大生态友好型产业扶持保障。推动建立一套识别、开发、引导和扶持生态友好型产业的体制机制，支持一批具有示范意义的生态绿色产业，通过“以点带面”的示范效应推动县区对生态友好型产业的倾斜支持。对招商引资项目同等进行生态效益识别，并将识别结果作为项目引入的前置条件。同时，大力支持低能耗、轻资产、高附加值的总部经济和高新技术企业发展，不断提升资源利用效率，为本地区经济社会发展实现进位赶超提供发展动力。

3、充分运用立法权优势完善法规体系。目前，《江西省生态文明建设促进条例》正在全省范围内征求意见，计划于今年提交省人大常委会审议。我市作为省会城市，具备立法权方面的优势，下一步我市计划依照《江西省生态文明建设促进条例》和江西国家生态文明试验区建设的相关要求，通过立法的形式将生态文明建设考核体系、生态审计、节能监察等内容固化。

4、大力开展生态文明建设宣传普及。生态文明建设对社会经济发展不仅局限于政府和企业，普通群众对生态文明建设的认可度是影响政策落实的关键因素。因此，我委将继续加大生态文明试验区及相关政策的宣传普及，组织开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，大力宣传生态文明建设政策法规，引导全民树立绿色发展理念和低碳生活方式，营造全社会共同参与的良好社会氛围。

上述两个方面问题涉及下一步工作计划的事项，我委将逐项研究并提出切实可行的细化举措，形成正式文稿后呈市委、市政府决策后实施。

感谢朱委员对我市经济社会发展的关心和支持！

南昌市发展和改革委员会

2018年5月30日