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加快南昌市县域经济发展的思考

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稿源:2015-07-07 浏览次数:

县域是国家治理体系的基础,县域经济是全市经济社会发展的基石,县域经济发展升级是全市发展升级的重要任务。强卫书记在全省县域经济发展升级现场会上指出壮大产业集群是推进县域经济发展升级的中心任务,尤其强调要强化集聚拉动,坚持“点”上抓项目落地、“线”上抓产业延伸、“面”上抓区域竞合,这些都对县域经济发展升级提出了新的更高要求。

分析我市县域经济发展面临的困难,无论是总量不大、质量不高的问题,还是产业层次低、内生动力不足的问题,归结到一点,都是因为产业集群程度不高、带动力不强。为什么这样说?经济发展规律表明,产业集群是工业化发展到一定阶段的必然产物,是县域经济发展的重要组织形式,有利于优化要素配置、节约产业成本、推进技术进步、打造核心竞争力。所以,坚定不移走产业集群发展之路,是破除县域经济发展瓶颈的根本途径,是提升县域经济总体实力和竞争力的有效举措。

比如,浙江省90个县(市),有85个形成了“板块经济”,他们都有一个或数个由众多中小企业组成的产业集群。截至2013年底,浙江省规模以上工业总产值超1000亿元的县(市、区)17个,超500亿元的县(市、区)39个,宁波服装、永康五金、诸暨环保装备、义乌小商品、嵊州领带、乐清低压电器、海宁皮革等等享誉全国,占据了绝大部分市场份额。江苏省各地也培育出一批特色产业集群,如南京轨道交通、无锡工业设计、南通家纺等等,带动近3万家中小企业配套发展,全国百强县数量遥遥领先。事实证明,江浙两省经济实力强,主要强在县域经济,根本强在产业集群。只有因地制宜的发展特色主导产业,坚持不懈做大产业集群,才能不断壮大县域经济。

一、南昌市支持县域经济发展的做法 (一)成立机构、出台政策

早在2005年我市就出台过《南昌市人民政府关于统筹城乡经济社会发展进一步加快县域经济发展的若干意见》,但当年的工作仅仅停留在出台文件上,并未开展实际工作。2012年,为加快我市县域经济发展,快速将南昌打造成为带动全省发展的核心增长极,2012年3月我市成立了县域经济领导小组,由市长亲自担任组长,周关常委任常务副组长,张根水、朱志群、肖玉文副市长任副组长,23个有关市直部门负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在市委农工部,由市发改委、工信委、商贸委、财政局抽调工作人员集中办公。与此同时,南昌市委、市政府出台了《关于加快县域经济发展的20条政策措施》(以下简称 “20条”),自2012年1月1日至2016年12月31日,大幅度下放管理权限,给下辖县区“扩权”。

(二)《20条》政策主要内容

“20条”政策措施主要包含了以下几个方面:1、简政放权:5000万美元以下外资项目审批权下放县区,严格控制对企业和县区的检查、评比,行政执法检查实行属地管理原则,由所在县区执法部门实施,除特殊工作需要,市直部门不得直接到县域企业开展行政执法检查。对使用存量建设用地,不涉及使用新增建设用地指标的建设项目,下放用地预审权限;简化工业项目审批程序:对鼓励类和允许类工业项目,无论规模大小,均实行备案制。2、财政奖励:对财政收入增幅达全省平均数有返还奖励。同时,设立县域经济发展专项资金,自2012年起,将上年度财政性结余资金和预备费的50%,作为支持县域经济发展的专项资金。3、用地指标:优先安排县域工业园区标准厂房用地,并设立专项用于保障农业产业化龙头企业用地。4、优化环境:南昌市将全面优化县域经济发展环境,严格控制对企业和县区的检查、评比,行政执法检查实行属地管理原则,由所在县区执法部门实施,除特殊工作需要,市直部门不得直接到县域企业开展行政执法检查。5、现代农业扶持:农民可以土地入股参与农业产业化经营。对首次被认定为国家级、省级农业产业化龙头企业的,一次性分别奖励50万元、30万元。6、工业贴息:对县域建设周期两年内、固定资产投资5000万元及以上的工业新建或技术改造项目,若其开工建设一年内实际完成固定资产投资达到3000万元及以上,给予贴息支持,且贴息资金无需县区配套。同时,对县域新建专项供应工业园区(产业基地)用电的变电站,县区政府给予贴息支持的,市政府将补助50%贴息资金。7、金融奖补:对融资性担保机构给予风险补偿,单户最高不超过50万元。对中小微型企业发行集合票据给予一次性奖励,最高可达500万元。鼓励县区政府扶持企业上市,各县区每首发上市一家企业,市政府将一次性奖励县区政府100万元。 

(三)《20条》政策主要成效

这些政策措施对县区支持力度之大,为近10年间少有。县域经济领导小组办公室的工作也主要是围绕贯彻落实“20条”来开展。“20条”政策措施自2012年出台以来得到了县区的一致认可和赞同,四县一区政府部门和企业普遍反映良好,对四县一区县域经济发展发挥了积极的引导和推动作用,主要成效有:

一是县域经济总量加速壮大。2012年以来,四县一区GDP占全市总量的比重平均每年提高约一个百分点,主要经济指标的增速均高于全省、全市平均水平。2014年,全市县域共完成GDP 1280亿元,占全市比重将达到35%;财政总收入为155.9亿元,占全市的比重达到了24.4%;地方公共财政预算收入为100.65亿元,占全市的比重达29.4%。其中:南昌县2014年主要经济指标总量连续五年稳居全省县(市)第一,2013年全国百强县排名第52位;新建县2013年在中部百强排名中由2012年的第43位挺进到30强;进贤县县域经济发展得到了省委强卫书记的充分肯定,指出“进贤县积极向上的态势,令人高兴”;安义县新型建材产业发展进一步加速,2013年安义县建材企业达124家,实现主营业务收入96亿元,在全国排名第三;湾里区固定资产投资增幅连续三年保持全市第一,2013年人均财政收入列全省第2位。

四县一区2014年主要经济指标情况                                  单位:亿元

项目

GDP

比2011年同比

财政总收入

比2011年同比

一般预算收入

比2011年同比

规上工业增加值

比2011年同比

南昌县

550

165.7

87.3

41.8

52.4

26.5

221.1

110.8%

新建县

324.8

107.6

30.68

14.8

25.32

13.27

115

171%

进贤县

252.7

45.48

18.24

7.46

13.12

6.26

70.41

27.88%

安义县

83.03

16.84

9.66

4.43

7.67

3.82

31.84

18.35%

湾里区

45.49

13.87

10

5.72

6.16

3.6

3.6

1.79%

二是县域经济质量加速提升。2012年以来,四县一区三次产业比重进一步优化,传统产业不断升级,重大项目加快推进,开放型经济发展效果明显。南昌县三次产业比重由2011年的10.5:66.2:23.3优化为2014年的8.7:64.4:26.5,三年来新增规模以上工业企业84家,新增农业产业化国家重点龙头企业3家;新建县三次产业比重由2011年的17.8:52.3:29.9优化为2014年的14.3:55.7:30,三年来新增规模以上工业企业43家;进贤县三次产业比重由2011年的18.4:57:24.6优化为2014年的18.9:50.9:30.2,三年来新增规模以上工业企业47家;安义县三次产业比重由2011年的11.9:54.7:33.4优化为2014年的12.6:50.8:36.6,三年来新增规模以上工业企业20家。湾里区三次产业比重由2011年的7.2:45.5:47.2优化为2014年的5.9:46.0:49.1,三年来新增规模以上工业企业8家。

二、现行加快县域经济发展措施的不足之处

《关于加快县域经济发展的20条政策措施》是当前我市支持县域经济发展的主要政策措施之一,也是我市专门为加快县域经济发展而出台的一项政策性文件,“20条”政策自2012年出台以来,已执行了接近三年的时间。在过去的三年里,“20条”政策措施对我市县域经济的发展发挥了积极的作用,对县区企业的发展起到了扶持效果。但在政策的执行过程中,我们也发现了一些有待改进的地方。

(一)《20条》对一二三产扶持力度不平衡

纵观《关于加快县域经济发展的20条政策措施》,从总体上来说,虽然从简政放权、优化环境到对具体企业项目的扶持政策都包含进去了,但是在“20条”中实实在在的“干货”还是以工业扶持为主,比如对县域工业园变电站的贴息、对工业项目的贷款贴息支持都是县区和企业申报奖补的重点。而“20条”对农业的扶持仅仅体现在对首次认定为国家、省级农业龙头企业的奖励这一条上,对金融贷款机构、企业发行票据的扶持政策可以算作是对现代服务业的扶持,但在我市目前还未出现符合奖补条件的贷款机构或企业,所以在“20条”的执行过程中体现了对县域工业、农业发展的支持,且对工业的资金扶持力度最大,对现代服务业的扶持基本是缺失的。社会经济的发展,一般我们认为农业是基础,工业是重点,服务业是重要支撑,所以现行的“20条”政策不符合当前县域经济产业升级、优化结构,一二三产协调发展的实际需求。

(二)政策总体导向性不强

强书记在县域经济发展升级现场会上明确了壮大产业集群是推进县域经济发展升级的中心任务,县委、县政府是发展县域经济的主体,所以市级层面出台的县域经济扶持政策更应该体现出对壮大产业集群、整合区域资源方面的引导作用。

目前,“20条”政策执行过程中,对申报奖补的企业缺少筛选,只要不是国家明确淘汰的产业都可以获得市级奖补,无法体现出壮大优势产业集群、扶持主导产业的这一工作目标。我市南昌县的汽车产业、安义县的铝型材产业、进贤县的医疗器械产业等都已具有一定的规模,所谓 “好钢用在刀刃上”,市委、市政府应当针对各县区的特色,将有限的政府资金用于加强对各县区优势产业的扶持,重点扶持、奖补县区优势特色产业中的重大企业、项目,通过政策扶持和资金奖补,鼓励和引导县区在优势产业上进一步延伸产业链、做大产业集群,不断壮大自己的优势产业。

(三)部分扶持政策操作性不强

缺乏用地指标一直是经济发展的难点,在现行的“20条”中,第5、6、11等有关用地指标分配的条款,在实际操作中难以落实。第19条中“市直部门面向县区的检查、评比事项,须经市优化投资环境领导小组办公室会同市县域经济发展办公室审核”,也从未实际执行过。2014年市里专门出台了有关退城进郊的企业税收基数问题的文件;国务院出台了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》国发〔2014〕62号文件,整顿、规范各地的土地、税收等优惠政策。由此,“20条”政策中涉及以上内容的条款也已不宜继续执行。

根据当前社会经济发展的实际情况,“20条”政策必须对自身部分政策条款进行优化调整,保证与国家政策要求一致,体现依法治国、依法行政的要求。同时保证“20条”政策的实用性、可操作性。

(四)湾里区的扶持鼓励政策应调整

湾里区作为一个市辖区,按说不应列入县域经济“20条”政策的扶持范围,但是由于我市湾里区的地理位置及社会经济发展状况与其他传统四个区有较大的差异,为了鼓励和扶持湾里区社会经济加速发展,所以2012年我市县域经济“20条”政策出台时,将湾里区也列入了政策扶持范围。

湾里区作为国家森林公园和国家级重点风景名胜区,度假旅游及配套服务产业应该是湾里区重点发展和打造的优势产业,但是目前“20条”政策是以工业扶持为主,农业和服务业的扶持相对薄弱。这样难以体现和发挥市委、市政府对县区的引导产业聚集、优化资源配置方面的作用。同时也忽视了湾里区特有的自然资源优势。

三、完善县域经济发展扶持政策的建议

省委常委、市委王文涛书记指出:我市县域经济发展潜力大、任务重,全市上下要始终把推动县域经济发展升级作为打造核心增长极的重要支撑,要贯彻落实国务院一系列简政放权的措施,落实好市第九轮行政审批制度改革的文件精神,真正做到管用、实放、依法。按照省委强卫书记提出的“四个支(支柱、支点、支撑、支持)”的总体要求,贯穿“坚持不懈做大产业集群,才能不断壮大县域经济”的工作思路,按照“聚焦”的方法,主动适应经济发展新常态。建议对《关于加快县域经济发展的20条政策措施》进行修改完善、优化提升,以便更加切合当前县域经济发展实际。具体来说从两个层面进行修改完善。

(一)明确全市县域经济发展目标

1.明确各县区发展目标与定位

结合全市打造核心增长极战略,根据各县区发展实际和目标定位,建议明确:到2016年,全市有2个全国县域经济百强县,其中1个五十强;四县均有主营业务收入超100亿元的工业产业集群,全市至少有5个百亿工业产业集群,至少新增5家主营业务收入过50亿元的工业龙头企业;全市“七大百亿农业特色产业”集群建设总产值达到1200亿元,国家级农业产业化龙头企业力争达到15家,省级农业产业化龙头企业140家;打造2个公铁水空多式联运重点物流集聚区,建设1个年网上交易额50亿元的电子商务进农村示范县。

2.明确县区产业定位

为改变原政策产业扶持导向不明确的问题,建议明确对各县区产业扶持重点。南昌县:重点发展汽车及零部件、食品、生物医药三大工业产业集群,建筑产业集群;新建县:重点发展汽车汽配产业、印刷包装、节能环保三大工业产业集群;进贤县:重点发展医疗器械产业、钢结构两大工业产业集群;安义县:重点发展新型建材工业产业集群;湾里区:重点发展旅游休闲产业集群,以及中医药和机械装备工业产业。各县区大力发展现代物流、电子商务等新兴业态。

(二)完善对县域经济扶持方式

1.加大对农业产业化龙头企业的扶持

在原政策对首次被认定为国家级、省级农业产业化龙头企业的,一次性分别奖励50万元、30万元的基础上。建议增加对市级龙头企业的奖励,考虑到市级龙头企业数量较多,又有税收优惠,奖励金额不需太高。

2.加快发展工业产业集群

建议对重点扶持发展的县域工业主导产业、特色优势产业集群适当降低奖补门槛。在调研过程中,各县区普遍反映工业贷款贴息奖补门槛偏高,原政策对建设周期两年内、固定资产投资5000万元及以上的新建或技改项目,若其开工建设一年内实际完成固定资产投资达到3000万元及以上可奖补贷款贴息最高150万元。但是由于当前整体经济下行,实体工业投资意向降低,各县区建设周期两年内固投达到5000万元,一年内完成3000万投资的项目数量较少。建议根据当前实际,将奖补门槛降低至固投达到3000万元,开工一年内完成1500万元投资额度新开工或技改工业项目给予奖补,且奖补形式可不仅仅局限于固投贷款贴息,可放宽至对使用自有资金、民间融资、银行借贷流动资金的新开工企业均给予资金奖补。以此激励我市县区工业企业投资热情。

此外,建议对被省认定为全省重点推进的产业集群,按照每个集群100万元的标注给予县区政府奖励(参照原政策:每扶持1家企业上市奖励县区政府100万元标准),专项用于产业集群平台建设。同时,对重点扶持的产业集群中的的龙头企业,可按照其当年主营业务收入增幅给予一定数量的资金奖补。以此鼓励、引导县区政府做大做强自己的优势产业、龙头企业,体现壮大产业集群是推进县域经济发展升级的中心任务这一工作重点。

3.增加现代服务业扶持政策

原政策奖补扶持重点主要体现在工业项目及农业产业化项目,为进一步优化调整全市县域经济产业结构,建议增加对现代物流、电子商务等新兴现代服务产业扶持政策。对为我市各县区特色优势产业集群服务的现代物流项目,项目建成后,根据其实际发生的固定资产投资额,给予适当金额的一次性投资补助。对销售我市县域经济扶持范围内产品,且年销售额500万元及以上的电子商务企业,按照销售本县域产品年销售额给予一定比例的奖励。

                                                                                                       课题组长:许广安

                                                                                                       执 笔 人:熊剑骁

                                                                                                       成    员:许广安、贾  芬 熊剑骁

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