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加快推进生态文明建设 建设富裕和谐秀美南昌 ——南昌市推进生态文明建设路径研究

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稿源:2015-07-07 浏览次数:

党的十八大把生态文明建设作为一项历史任务,纳入了中国特色社会主义事业总体布局,正式拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。这既是顺应国际绿色循环低碳发展潮流、实现科学发展作出的必然选择,又充分体现了我们党与时俱进的理论勇气和政治智慧,展示了以人为本、执政为民的博大情怀,开辟了继续坚定不移地走中国特色社会主义道路的广阔前景。

2014年6月,国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等六部门批复同意了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》,江西省以全境列为国家生态文明先行示范区,标志着江西省建设生态文明先行示范区继鄱阳湖生态经济区规划和赣南等原中央苏区振兴发展后正式上升为国家战略,同时也是江西省第一个以全境列入的国家战略。 2015年2月,江西省委、省政府正式出台《中共江西省委 江西省人民政府关于建设生态文明先行示范区的实施意见》(赣发[2014]26号),标志着省委、省政府已经吹响了建设生态文明先行示范区的号角,江西省生态文明先行示范区建设正式进入实施阶段。

作为江西省生态文明先行示范区的龙头和核心地区,南昌市建设生态、保护生态,推进生态文明建设,责无旁贷。为推进我市绿色发展、循环发展、低碳发展,构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,探索南昌生态文明建设的有效模式,努力走出一条具有南昌特色的生态文明建设新路子,课题组对国家、江西省、南昌市当前生态文明建设情况进行了深入考察和研究,并对进一步推进南昌市生态文明建设提出了初步设想。现将研究情况报告如下:

一、生态文明概述 (一)生态文明的内涵

——建设生态文明,并不是放弃对物质生活的追求,而是摒弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式,提升全社会的文明理念和素质,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——建设生态文明,也绝不是简单的污染防治和环境治理,而是经济发展过程中的一种社会形态,包括先进的生态观念、发达的生态经济、完善的生态制度、可靠的生态安全、良好的生态环境。

——建设生态文明,以把握自然规律为前提,以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨,以资源环境承载力为基础,以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及可持续发展能力为着眼点,以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。

(二)生态文明建设的必要性

改革开放以来,我国经济社会高速发展,从改革开放开始的1978年到2013年,26年间,中国的GDP从3645亿元猛增至568845亿元,城市化率从17.92%提高到53.73%,能源消费总量从6.28亿吨标准煤增加到37.5亿吨标准煤,钢铁、水泥等主要工业品产量全部实现了跨数量级的跃升。工业化和城镇化高速推进的结果,一方面是生产和技术能力以及财政实力的大幅提升加强,另一方面则是发展中所付出的资源、环境代价过大,发展不平衡、不协调的矛盾突出,城乡差别、地区差别、收益分配差别扩大,生态退化、环境污染加重,民生问题凸显以及道德文化领域里的消极现象等,严重制约了现代化宏伟目标的顺利实现。

资源、环境、生态是生态文明建设的三大领域,在这三个方面,目前我国都面临严峻的形势,在十八大报告中将之概括为:“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”。这样严峻的形势决定了我国的经济发展不可能继续走资源消耗型的道路。可以说,推进生态文明建设,是可持续发展的必然要求。

二、南昌市生态文明建设现状

近年来,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,南昌市积极深入贯彻落实科学发展观,紧密跟踪国内外先进城市在生态文明建设的成功经验和先进做法,在人与自然和谐、经济结构优化、改善人居环境方面做了大量探索与实践,生态文明建设也取得了初步成效。

(一)城市规划与生态理念紧密结合

南昌历来对生态环境保护高度重视,通过实施国家低碳试点城市、低碳交通运输体系试点城市、水生态文明试点城市建设,注重城市规划与生态理念紧密结合。其中,我市与奥地利国家科学院联合编制的《南昌低碳城市发展规划(2011-2020年)》,充分借鉴欧洲先进低碳理念,对我市城市空间结构、城市景观格局、建筑形态格局、交通体系、产业选择及布局、能源结构、政策支撑体系进行了全方位规划,提出全面推进建筑、能源、产业、交通、城市结构、生态、生活七大领域低碳行动计划。《南昌市水生态文明城市建设试点实施方案》于2014年3月获水利部批复,试点期间南昌市将构建起健康优美的水生态体系、安全集约的水供用体系、科学严格的水管理体系和先进特色的水文化体系,不断提升全市水生态的自然、用水、管理和意识文明水平,形成现代水利发展新格局,为全市城市生态安全提供有力的城市规划保证。

(二)全市生态环境得到有效改善

一是顺利完成节能减排目标任务。近年来,我市通过不断强化节能减排综合协调,实施节能减排重点工程,推进重点领域节能,推广节能技术产品,加强节能目标责任考核,严格节能评估和审查,完善节能减排基础管理,强力推进污染物总量减排,节能减排工作进展顺利。2014年,我市单位GDP能耗为0.382吨标准煤/万元,同比下降4.07%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量分别下降1%、2.5%、5%、4%。节能、减排均超额完成省下达我市年度目标任务。

二是污染物防治工作取得实效。近年来,我市保持了良好的生态环境,地表水、空气、噪声、环境辐射以及固体废弃物污染物等得到有效控制,组织实施了产业淘汰退出、污染源综合治理、工业污水和生活污水处理设施、清洁生产等多类重点工程项目,水环境整体状况良好,空气质量逐步改善,土壤环境质量保持良好,全市重点污染源监控设施正常运行,污染减排工作稳步推进。2014年,我市空气质量优良天数达294天,空气质量综合排名在第一批实施新标准74个城市中排第25位,比2013年同期前移了10位,优良率为80.5%,列中部六个省会城市第一名;集中式饮用水源地水质长期保持稳定,达标率为100%;全市主要河流水质达标率为93%,比全省平均水平高10.8个百分点;功能区噪声昼间达标为100%。

三是扎实推进国家森林城市创建。南昌市自2010年启动国家森林城市创建工作以来,以深入推进“森林城乡、花园南昌”建设为载体,大力实施城乡森林绿化工程。据统计,近5年来全市累计投入绿化资金68亿多元,共完成新造林面积146万多亩,新栽各类高规格苗木1.34亿株,超过以往20年的总和;新打造了昌铜高速、温厚高速、乐温高速、320国道、105国道、316国道等绿色通道生态景观长廊近千公里,创建森林村庄837个、森林城镇65个、森林园区18个、森林社区26个、森林单位76个、森林小区92个、森林校园73个、森林营区11个、森林街道70条、森林(湿地)公园24个,新增苗木花卉生产面积16.08万亩,为广大农民工提供中短期就业岗位12万个。同时,该市对城区28个公园、90个公共休闲场所进行了改造提升,实施了47处“拆迁还绿”工程,在全城开展了“拆违拆临、建绿透绿”专项行动,建绿透绿总面积9.1万平方米,为市民打造了500米“休闲绿地生活圈”。全市建有义务植树基地近2万亩,义务植树尽责率达89%以上。

(三)经济可持续发展实力迅速增强

近年来,我市大力倡导生态经济,积极构建全面涵盖三大产业的生态产业体系。尤其注重发展循环经济,重点抓好循环经济发展综合性政策的贯彻落实,编制循环经济发展规划。实施重大项目带动,推进资源综合利用。严格项目准入,积极淘汰落后产能。扎实开展循环经济试点及园区循环化改造申报工作。近年来,我市在搭建循环经济平台方面取得了较大突破,全市涌现出一批循环经济亮点,如:南昌高新区获批国家级循环化改造试点园区,江铃实业公司获批国家级再制造试点单位,我市成功获批省级循环经济试点城市。同时,我市坚持以可持续发展为导向,大力发展第三产业,生态旅游方兴未艾,物流、商贸、信息、金融、会展等新兴服务业迅速成长。生态经济正成为推进我市经济社会发展的引领战略,并以其促进全市经济绿色发展、转型发展、创新发展。 

三、南昌生态文明建设存在的主要问题

南昌市的后发优势、产业优势、水资源优势、区位优势等成为全市发展低碳经济和建设生态文明城市的有利条件,但依然还有很多难题要破解。

(一)重发展轻生态的情况依旧存在

我市部分县区仍存在“重经济增长,轻生态保护”的发展理念,把主要精力放在抓好经济建设上,把生态建设停留在口头上,甚至不惜付出破坏和牺牲自然资源的沉痛代价,来维系和换取一时经济的发展。这种急功近利的“政绩观”下的短期行为,不仅造成了没有内在发展活力和动力的“空壳经济”和“泡沫经济”,而且人为破坏了生态平衡,使建设生态文明成了喊在“嘴上”和写在“纸上”的口号。部分企业缺乏社会责任意识和长远发展眼光,过度消费、铺张浪费的现象时有发生,对生态环保工作的长期性、艰巨性、紧迫性认识不足的问题依然存在。此外,市民生态环保意识淡薄也是我市生态文明建设的制约因素之一。

(二)局部环境污染依然存在

在大气污染方面,我市大气环境质量总体较好,但是城区大气污染问题依然突出,尤其是大气中的降尘略微超过国家标准。我市市区耗煤量大,加上静风频率高,大气扩散能力差,造成我市大气污染浓度偏高。在水污染方面,部分湖区水体污染依然存在,如桃花龙河、幸福渠等水域,富营养化现象普遍。赣江南昌段的水质经常受到不同程度的污染,尤其是枯水期水污染较为严重。在土壤及固体废弃物污染方面,我市工业固体废弃物处理率不高,导致固体废物存量大幅增加,生活垃圾增长较快,成为城市环境的一大问题。我市垃圾处理方式基本采用填埋方式,这对于目前垃圾有机成份增加、无机成份减少的发展趋势不相适应,虽然目前我市已经设置了垃圾分类箱,但由于市民对垃圾分类知识的缺乏,效果并不理想。此外,我市环保基础能力较为薄弱,也是制约生态环境治理的重要因素之一。

(三)能源消费结构有待改进

我市是一个典型的“缺油少煤乏气”的城市,加上近年来我市对清洁能源和低碳产业缺乏有效引导和开发,目前全市能源利用目前仍处于粗放型消费格局,能源结构中煤炭仍占主要地位,煤炭消费量在整个工业能源消费中达到60%以上。能源消费结构相对单一、对外依存度过高的现状严重制约了我市经济的可持续发展。

四、南昌市推进生态文明建设的路径研究 (一)总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分发挥我市生态优势和区位优势,坚持解放思想、先行先试,以体制机制创新为动力,以生态文化建设为支撑,以实现绿色循环低碳发展为途径,深入实施生态建市战略,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的生态建设方针,坚持绿色循环低碳发展的基本途径,坚持用严格的制度保护生态环境,着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,努力使我市成为江西省和中部地区绿色崛起先行区、全国大湖流域生态保护与科学开发典范区、生态文明体制机制创新区。

(二)战略定位

着力把我市打造成为全省的国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区和生态文明制度创新实验区。
  ——国土空间科学开发先导区。优化生产、生活、生态空间结构,率先形成与主体功能定位相适应,科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。
  ——绿色循环低碳发展先行区。加快“绿色转型”,把发展建立在资源能支撑、环境可容纳的基础上,率先推进生产、消费、流通各环节绿色化、循环化、低碳化。
  ——城乡人居环境建设示范区。加强自然生态系统保护和修复,深入实施污水垃圾治理、重点景观提升、水系系统整治、美丽乡村建设等工程建设,打造“鄱湖明珠·中国水都”美丽宜居家园。
  ——生态文明制度创新实验区。建立体现生态文明要求的评价考核体系,大力推进自然资源资产产权、集体林权、生态补偿等制度创新。

(三)建设目标

有步骤、分阶段推进生态文明先行示范区建设,努力实现一年开好局、三年见成效、六年大进展。

一年开好局:到“十二五”末,“将南昌市生态文明先行示范区建设的各项任务分解落实到位,生态文明先行示范区建设领导和组织协调机构建立健全,专项规划和配套政策制定出台,先行工程全面启动,全市上下形成推进生态文明建设的共识与合力。

三年见成效:阶段性目标顺利实现,部分领域和区域取得阶段性成果。生态建设和环境保护工程全面实施,生态环境质量继续位居全国省会城市前列,生态产业体系初步形成,生态文明制度体系基本形成。  

六年大进展:到2020年,生态文明先行示范区建设取得重大进展。符合主体功能区定位的开发格局全面形成,产业结构明显优化,绿色生产、生活方式普遍推行,在若干生态文明重大制度建设上形成可复制、可推广的典型模式。

(四)主要任务

1.构建定位清晰的国土空间开发体系

一是完善主体功能区配套政策,增强地方公共服务供给能力,研究制定针对不同功能区的产业指导目录,推进国家主体功能区建设试点。二是全面落实主体功能区空间管制措施,推进生态红线划定试点工作,建立健全水生态保护制度。加大工业污染治理力度,开展农村环境综合整治工作。在现有河湖水系的基础上,对已有河湖进行适当的疏浚扩宽,并进行横向连通,通过加强中心城区上游与下游的水系连通,实施赣抚尾闾“三横四纵”水系连通工程,形成循环通畅、外部上可通赣江、抚河,下可达鄱阳湖四通八达的健康河湖水系。三是推动县区、开发区(新区)空间规划改革创新,探索建立市县(区)空间规划协调工作机制,形成“多规合一”常态化管理。四是推进智慧城市建设,按照“统一规划、统一标准、统一政策、统筹协调”的原则,在通信基础设施、云计算服务、大数据共享、综合协调应用等方面促进共建共享。

2.构建环境友好的绿色产业体系

一是促进产业集聚发展,加大龙头企业培育扶持力度,打造一批优强工业企业、绿色食品企业和省级服务业龙头企业。二是加快产业转型升级,发展特色生态农业。推进传统产业绿色转型升级,突出发展生物医药、电子信息、装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业,着力延伸产业链条。严格执行产能过剩行业项目禁批限批政策。大力发展现代服务业,加快推进南昌金融商务区和金融产业服务园建设。三是完善绿色产业政策规划体系。编制现代农业强市建设规划,落实关于深入实施工业强市战略加速推进新型工业化的意见,出台促进健康服务业、生产性服务业、旅游产业、文化产业发展的政策措施,编制全市电子商务发展专项规划。四是着力优化能源结构,积极推进天然气建设工程。加快光伏发电应用。积极有序推进一批风电、生物质发电项目建设。加大火电清洁化改造力度,加快“上大压小”工程建设。

3.构建节约集约的资源能源利用体系  

一是推进节能降耗。严格节能标准和节能监管。加快推进钢铁、有色、水泥、焦炭、造纸、印染等行业企业节能降耗技术改造。大力推广应用可再生、绿色建筑材料。大力倡导和推行公共交通出行,推广节能与新能源汽车。二是加强水资源节约。深入落实“节水优先”方针,全面推进节水型社会建设。进一步推进和完善阶梯水价制度。加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设。严格用水效率控制管理,制定完善重点行业节水标准,实行工业节水技术改造。发展农业高效节水灌溉技术,实施一批农业高效节水灌溉重大项目。三是节约集约利用土地。严格保护耕地、林地,开展农村土地综合整治,对损毁建设用地和未利用地开发整理成园地,经认定可视作补充耕地,验收后用于占补平衡。深入开展建设用地专项清理,依法收回闲置土地,切实提高土地利用率。

4.构建安全可靠的生态环保体系  

一是强化生态建设。加强对水源涵养区、饮用水源和湿地的保护,组织建设水系连通、河湖截污和水生态修复等水系综合整治工程。推进我市水生态文明城市试点建设,构建四级联动水生态文明建设体系。大力实施封山育林,加强生态公益林保护,启动水源涵养林建设。二是严防土壤污染。以保护耕地和饮用水水源地土壤环境、严格控制新增土壤污染和提升土壤环境保护监督管理能力为重点,有针对性地开展保护和治理。三是加强自然生态修复与环境保护。积极推进污水处理设施建设,大力实施污水配套管网工程,促进污水再生水利用。逐步构建全市范围内垃圾分类收集、处理体系,大力推进我市国家餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作,着力推进农村人居环境综合治理。四是推进大气污染防治和应对气候变化工作。以工业企业废气治理、城市扬尘污染防治、机动车排气污染防治等为重点,全面改善南昌空气质量。五是着力改善城乡人居环境。以“净化、绿化、美化”为重点,全面推进城乡人居环境综合整治。保护和扩大城市绿地、水域、湿地空间,着力推动城镇湿地公园和绿化工程建设,提升人居生活环境绿化质量

5.构建崇尚自然的生态文化体系  

一是倡导生态文明行为,推行生态文明教育,将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训计划。积极开展“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等“五进”活动和倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车的绿色出行“135”计划。积极推动家庭垃圾分类处理计划,积极引导绿色消费,推进政府绿色采购,组织好世界环境日、世界水日、全国节能宣传周等主题宣传活动。二是传承发展生态文化,推进生态文化创新。充分利用各类媒体、活动中心以及其它文化科技场馆等传播生态文化,支持在生态文化遗产丰富、保持较完整的区域建设生态文化保护区。三是做大做强生态文化产业。开展各类生态创建行动。实施生态家园创建工程,加快推进生态文明村、美丽乡村创建示范工程,开展绿色示范单位创建活动。支持有条件的地区创建国家级和省级文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市。

6.构建科学长效的生态文明制度体系  

一是完善体现生态文明要求的考评机制。建立科学完整的生态文明建设考核评价体系,把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容,引导形成节约资源和保护环境的政绩观。二是建立自然资源资产产权管理制度。在开展自然资源调查的基础上,对水流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。构建统一的自然资源监管体制机制。加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励农户采取多种形式自主流转土地承包经营权。三是探索建立生态补偿机制。完善对重点生态功能区生态补偿机制,制定出台建立健全生态补偿机制的实施意见,建立财政转移支付与地方配套相结合的补偿方式,通过对口支援、产业园区共建、增量受益、社会捐赠等形式,探索建立多元化的生态补偿机制。四是建立健全市场化机制。加快推进阶梯气价、水资源价格等制度改革,推动建立重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率激励约束机制。大力推进环境污染第三方治理,逐步开展排污权交易,逐步建立城乡生活垃圾处理收费机制。五是严格环境保护管理制度。加强生态环境保护立法工作,贯彻执行国家和省建设国家生态文明先行示范区的有关地方性法规。加强环境执法能力建设,完善环境举报投诉受理处置机制,制定突发环境事件调查处理办法。创新环境公益诉讼制度,健全法律援助机制,鼓励公众参与环境违法监督。

                                                                                             课题组长:钟雷英

                                                                                             执 笔 人:牛  浩

                                                                                             成    员:钟雷英 牛  浩 胡以嬛

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