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全面深化改革阶段加快市重大重点项目建设研究

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稿源:2015-07-07 浏览次数:

作为中国改革开放35年历史的新标杆,十八届三中全会的召开,吹响了全面深化改革的集结号,我们国家怀着伟大复兴的梦想,进入新的“改革时间”。随后,着眼全方位的全面深化改革开始在经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等重点领域破浪前行,户籍制度改革、行政审批制度改革、司法体制改革、财税体制改革、城乡养老制度改革、考试招生制度改革、新一轮农村土地制度改革等15个方面的336项重要改革举措逐一启动,壮丽的新画卷正在徐徐展开,全面深化改革已然成为中国经济发展“新常态”。与此同时,为抓住全面深化改革的重大历史性机遇,全国各省、市纷纷各尽其能,各显神通,相继出台本地区贯彻落实《决定》的实施意见,紧随其后,上海自贸区继续推出14项新制度,浙江全面启动行政审批制度改革,安徽加紧部署农村综合改革示范试点,天津在滨海新区设立119.9平方公里自由贸易园区,一系列改革的“试验田”、“先行区”在全国“遍地开花”。在改革大潮风起云涌的关键时刻,我省上下审视艰辛来路,谋划崛起去途,在强势推进“昌九一体化”,探索建立昌九扩大开放试验区的同时,重点围绕政府职能转变和机构改革、金融改革、现代市场体系建设、加快开放型经济发展、法治建设、协同创新提升产业创新能力、加快城乡居民增收等,先后出台“1+N”个文件,拉开了赣鄱大地深化改革的帷幕。百舸争流千帆竞,借海扬帆奋者先。面对千载难逢的机遇,我市将如何以全面深化改革为契机,冲破思想观念障碍,突破利益固化藩篱,进一步优化发展环境和体制机制,从而在更大程度上推进市重大重点项目建设,是一个亟待研究的课题。为此,报告结合全面深化改革的政策和方向,通过剖析市重大重点项目协调推进中存在的突出问题,从实际出发,对在当前全面深化改革阶段,如何进一步加快项目建设进行一些探索。

一、2012-2014年投资计划下达和执行情况

为引领、支撑我市国民经济和社会发展,充分发挥项目的导向作用,每年中下旬,市里都会从市重大项目储备库中遴选一批投资达到一定的规模要求、经济技术指标论证可行、符合产业发展定位和城市发展规划的项目,纳入下一年度的盘子内,并给予重点保障和支持。这些项目,就是本报告要重点研究的市重大重点项目。之所以每年编制这样一个盘子,主要是为满足我市经济和社会发展的四个需要:一是满足支撑我市固定资产投资增长的需要;二是满足引导我市经济结构优化的需要;三是满足完善我市城市功能和布局的需要;四是满足改善我市城乡居民生产、生活条件的需要。因此,从2012年开始,我市在确定盘子上重点考虑以下几类项目:一是对经济增长和产业结构优化升级有重要作用的重大工业和服务业项目;二是对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有带动作用的城市基础设施和城市管理项目;三是对精神文明和社会发展重大影响的社会事业项目;四是对改善城乡居民生产生活条件和社会和谐有重大促进的民生实事项目。


纵观近三年来盘子的安排情况,有三个明显的特点:一是从项目投资总量变化趋势来看(如图2、图3),近三年来项目总投资和年度投资呈逐年提升态势,同时六大类项目中工业、服务业和民生实事项目年度投资也在逐年提升。二是从单个项目体量变化趋势来看(如图3),近三年来平均单个项目投资体量也在逐年增大,同时相比而言,城市建设和服务业项目平均单个项目投资体量相对较大,城市管理和社会事业项目则相对较小。三是从六大类项目占比情况来看,工业、服务业、城市建设和民生实事项目在盘子中占的比例较大,城市管理和社会事业项目则相对较小。由此可见,近三年来,为满足我市打造核心增长极的需要,我市盘子的总量在逐年提升。同时,为确保“大投入、大建设、大发展”和工业、服务业、旧城改造、新城建设四个“三年强攻计划”等行动路径的顺利推进,我市在盘子中的“菜肴”搭配上也有所侧重,特别是更加注重考虑四大千亿产业和超500亿重大工业和服务业项目、重大城市建设项目和旧城改造等重大民生保障项目。

功崇惟志,业广惟勤。为更好地推进这些纳入盘子的市重大重点项目,圆满完成当年度投资计划,近年来,市委、市政府始终坚持解放思想无止境,始终坚持改革开放不止步,始终坚持狠抓落实求突破,逢山开路、遇水搭桥,在重点领域和关键环节,对进一步加快我市重大重点项目建设,做了许多有益的探索和尝试。其中,在顶层设计上,我市紧扣引进项目、争取项目、推进项目、服务项目等“四个重点”,先后出台《南昌市重大重点项目协调推进机制》、《南昌市打造核心增长极考核办法》、《南昌市重大重点项目协调推进会议机制》、《南昌市重大重点项目管理办法》和《关于进一步加快推进市重大重点项目建设管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)等规范性文件,从制度层面对市重大重点项目的准入条件、确定程序、管理机制、保障措施和考评办法等进行了科学设计和规范。在高层推进上,我市坚持实行市委常委分片包干县区协调制度,市政府领导分级调度制度和市分管领导挂点推动制度。每年市人大定期分别进行一次集中调研和视察,市委常委会、市政府常务会分别进行一次专题研究和调度。同时,自2015年开始,市重大重点项目将被列入“三看”活动察看项目,由市委主要领导亲自率队进行察看和检阅。形成了市级领导层面整体抓项目推进的工作格局。在综合协调上,市重大重点项目协调推进领导小组办公室(设市发改委)作为项目协调推进工作的牵头部门,始终坚持贯彻落实“一月一梳理、一月一督查、一月一通报、一月一调度,一抓到底”的“五个一”协调推进机制。即每月梳理、通报一次项目进展情况,并面向社会进行“挂图作战”;每月组织召开一次项目调度会,集中研究解决项目建设中存在的问题;每月联合市政府督查室对项目进行一次现场督察,确保项目按进度和调度会议定事项进行推进等。在创新服务上,我市对市重大重点项目一律实行挂牌公示,享受国家、省和市规定的优惠政策,并按有关政策对相关收费予以减免。在项目审批上,建立“权力清单”,严格实行“清单之外无审批”,对市重大重点项目一律开辟绿色通道,实行项目前期工作“1+N”并联审批制度,逐步终结项目“行政审批多头跑路”的历史,建立“推开一扇门办成一揽子事”的服务格局。在要素保障上,为破解项目“用地难”,我市按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的原则,始终坚持将好钢用在刀刃上,项目一旦纳入盘子,将一律由市、县统一解决用地需求,并且优先保障新增建设用地指标和耕地占补平衡指标。为破解项目“融资难”,我市通过试点红谷隧道、地铁建设等项目探索推行PPP建设模式,以特许经营、战略投资、信托投资、投资融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与重大城建、城管项目建设。

在全市打造核心增长极的背景下,在大投入、大建设、大发展和工业、服务业、旧城改造、新城建设四个“三年强攻计划”行动路径的指引下,近年来,我市通过进行上述一系列的大胆探索和尝试,勇于创新,市重大重点项目建设成果丰硕,项目年度投资完成率、开工率屡创新高。特别是2014年,全市100个重大重点项目累计完成投资992.51亿元,占年度投资97.2%,较上年同期提高1.9个百分点;开工率100%,较上年同期提高3个百分点;进度达标率93%,较上年同期提高12个百分点。中国北车江西轨道交通产业基地项目、欧菲光二期项目、江联重工项目、新洪城大市场项目、市政公用城项目、南外环高速公路项目、红谷隧道工程等一大批大型项目顺利开工。江西五十铃整车项目、国际博览中心项目、万达文化旅游城项目、莱蒙都会项目、轨道交通1、2号线项目、朝阳大桥、旧城改造项目、输变电建设项目等一批项目超计划顺利推进。深圳兆驰节能照明电子产品生产基地项目、凤凰光学盖板玻璃及触摸屏项目、中大尺寸触摸屏和纳米银项目、高效节能精梳涡流纱项目、象湖隧道工程、赣东大堤风光带项目、沿江中南大道项目、麦园餐厨垃圾处理厂项目等一批项目如期竣工。这些项目的顺利推进,为我市经济社会持续发展增添了后劲。

二、存在的问题

成绩的取得来之不易,但是,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,差距和问题同样“如影随形”,主要表现在以下几个方面:

(一)跳出南昌看南昌,差距仍然存在。

近年来,尽管我市的年度盘子总量、质量和项目投资完成率正在逐年提升,但是站在中部看南昌,我市仍然处于“追兵渐近,标兵渐远”的关键阶段。

1.看盘子总量。以2014年为例,中部六省中,除郑州市、太原市的盘子总量相对较小外,合肥市共安排项目937个,较我市多837个;总投资16149亿元,较我市多12951亿元;年度投资1890亿元,较我市多867亿元。长沙市共安排项目580个,较我市多480个;总投资7576亿元,较我市多4378亿元;年度投资1553亿元,较我市多530亿元。武汉市共安排项目264个,较我市多164个;总投资17434亿元,较我市多14236亿元;年度投资1966亿元,较我市多943亿元。从上述数据可以看出,我市的盘子总量在中部省会城市中还是相对偏小,尽管盘子总量是否越大越好尚存争议,但客观比较来看,近年来周边中部省会城市的盘子总量都在逐年提升,这不能不引起我们的重视。

2.看盘子内容。产业是立市之本,发展的后劲主要靠产业,发展的主战场也集中在产业。以合肥市和长沙市2014年的盘子为例,合肥市的“1346”盘子中,一大批具有巨大影响力和带动力的战略性新兴产业和现代制造业项目包含其中,如京东方8.5代线项目、联想产业基地项目、TCL家电产业园项目、长安发动机项目、年产25万辆江汽轻卡项目、南车轨道车辆造基地项目和北大未名生物经济示范区项目等。长沙市的重大项目投资计划中,总投资超100亿、50亿的特大型工业项目有7个,如上海大众30万辆乘用车项目、广汽三菱乘用车改扩建项目、格力电器宁乡综合生产基地项目、蓝思科技总部项目等,而我市只有欧菲光二期属超50亿元项目;超大型城市商业综合体项目有37个,如长沙国金中心项目、德思勤城市广场项目、保利国际广场项目、华远·华中心项目、北辰三角洲项目、开福万达广场项目、运达中央广场项目、绿地中心项目、华创国际广场项目、芙蓉国·豪廷广场项目等,而我市这样的商业综合体只有7个。从上述数据可以看出,我市盘子中的产业项目无论是数量、规模还是影响力和带动力,较长沙市和合肥市都还有一定差距。

3.看盘子进度。我们通过截取2014年中期(6月份)投资完成情况进行比较,先看中部,合肥市累计完成投资876.3亿元,占年度投资46.4%;146个计划新开工项目中41个项目开工,新建项目开工率28.1%。长沙市累计完成投资668.3亿元,占年度投资43.1%;246个计划新开工中项目159个项目开工,新建项目开工率64.5%。再看省内,赣州市累计完成投资280亿元,占年度投资41.1%;69个计划新开工项目中30个项目开工,新建项目开工率43.7%。吉安市累计完成投资338.6亿元,占年度投资41%;253个计划新开工项目中133个项目开工,新建项目开工率52.6%。而相比之下,我市上半年累计完成投资只有218.4亿元,占年度投资只有21.2%,52个计划新开工项目中只有21个项目开工,新建项目开工率只有40.4%。由此可见,2014年我市重大重点项目在投资计划完成进度、新建项目开工率和推进速度上,都不如合肥市、长沙市,甚至还不如省内赣州市、吉安市。真可谓“标兵绝尘而去,追兵步步紧逼”。

(二)对照自身查问题,四个“关键词”不容忽视。

纵观2014年全年盘子的执行情况,受各种主客观原因影响,项目的整体推进情况不是很乐观,“高”、“慢”、“滞”、“不平衡”成为形象地代表2014年项目推进情况的四个“关键词”,并贯穿全年始终。

1.项目淘汰率“高”。2014年7月份和11月份,我市根据项目现场督查情况和项目责任单位的申请,按照项目动态管理制度的规定,分两批共将14个项目调出了2014年的盘子,其中,7月份调出10个,11月份调出4个,并按程序及时补入了新项目。这些被调出的项目,一是受前期工作滞后影响,没有按期开工;二是结合实际推进情况,预计年内无法开工;三是参照年初制定的推进计划,进度长期滞后;四是预计年内难以完成年度投资。调出的14个项目,分别占2014年项目总投资8.2%和年度投资5.2%。其中产业项目12个(含工业项目8个,服务业项目4个)、社会事业项目1个、民生实事项目1个,淘汰率高达14%,与2013年(调出3个,淘汰率3%)相比大幅提高。


2.投资进度“慢”。受部分大体量投资项目统计口径的调整和一些项目为应付年终考核突击冲刺的因素影响,尽管2014年12月份项目投资完成率(自年初累计完成投资额/年度计划投资额×100%)出现迅速提升,但是仍然不能让我们忽视项目全年投资进度长期滞后的事实,它如同“雾霾”一样“笼罩着”2014年全年。纵观全年计划运行趋势(如图7),项目投资完成率折线图一直处于低位运行态势。从增长幅度来看,2-8月增长幅度只是在5个百分点左右徘徊,趋势非常缓慢;8-11月由于一些新建项目陆续开工,趋势稍微好转,但也只是徘徊在10个百分点左右。从节点完成情况来看,6月份的投资完成率只有21.2%,9月份的投资完成率只有44.7%,10月份才实现“投资过半”,11月份也只达到63.9%。全年项目投资进度缓慢的趋势明显。

3.部分项目长期“滞”后。如果以项目是否按期完成每月推进计划(即:年初预计全年各月要完成的工作量)来衡量项目的进展状况,项目进展滞后的问题同样突出。一是部分项目进度长期滞后,连续多个月时序进度不达标,即连续多月没有按计划推进。如:截至12月底,国泰工业(昌工控股)产业基地、北京汇润通工业地产项目时序进度连续滞后7个月,南大二附院红角洲分院项目时序进度连续滞后6个月,气凝胶纳米保温材料项目、南昌市政公用城项目时序进度连续滞后5个月。二是项目进度整体滞后的情况持续时间较长。纵观2014年全年趋势(如图8),项目时序进度达标率(完成每月推进计划项目数/市重大重点项目总数×100%)折线图呈“V”字型,可以发现,尽管从10月份开始,时序进度达标率已逐步提高,但是在3-9月份的半年多时间里,项目时序进度达标率一直处于86%以下,5月份甚至跌入最低点61%,即当月未按计划推进的项目就有39个。

4.项目推进“不平衡”。通过对全年的项目开工率、投资完成率、时序进度达标率等几个数据进行综合分析和考量,项目推进“不平衡”的问题同样突出。从项目类别看(如图9),工业、服务业和城市建设项目推进较好,城市管理项目次之,社会事业和民生实事项目推进较慢。从项目建设性质看,完工项目推进较好,在建项目次之,新建项目推进较慢。从项目责任主体看,开发区(新区)、四县和市直投融资平台单位项目推进较好,部分城区、市直部门项目推进较慢。

三、原因分析

由于市重大重点项目建设程序多,时间跨度长,涉及部门广,上述差距和问题形成的原因非常复杂。课题组通过对2014年市重大重点项目全年进展情况进行梳理分析,并到项目建设现场进行实地调研,认为导致差距和问题形成的因素主要包括两方面,具体如下:

(一)外部环境影响因素

1.经济增速放缓,投资积极性受到影响。

拨开云雾中的世界,在国际金融危机的后续影响下,2014年的世界经济总体增长乏力,复苏进程凸凹不平,有陷入以低增长、高失业率等为特征的“新平庸”之虞。受世界经济大环境影响,国内经济下行压力不断增大,投资领域变窄,投资意愿下降,投资观望心态加重。同时,随着国家全面深化改革的深度推进,我国逐步进入工业化、城市化以及产业结构不断优化升级的“新常态”,很多产业面临重组“洗牌”。受这些因素的影响,长期支撑我市经济高速增长的要素条件和外部环境发生急剧变化,我市部分企业面临市场萎缩、成本上升和转型升级的“三重门”,如果没有重大利好政策的刺激,投资和消费需求短期内很难有大的起色,我市部分项目建设因此在推进中受到不同程度地影响。如艾炜特电子设备生产项目、红酒灌装生产及区域总部基地项目、镍钴及晶体硅太阳能电池浆料项目、南昌快递(电商)物流园项目、中金国际交易中心项目等,这些项目多数是由于投资方对市场预期不乐观,投资积极性不高,致使项目进度长期滞后,甚至中途“流产”。

2.要素瓶颈制约,“巧妇难为无米之炊”。

在土地方面。近年来,国家为有效保护耕地,土地调控政策日益凌厉,用地审批也逐渐严格,土地指标不足问题越来越突出,尤其是在产业项目上,据初步统计,2014年全年,60个产业项目中有37个项目反映用地指标不足问题,虽然多数项目的用地指标在后来陆续得到解决,但是在一定程度上也影响了项目的正常推进,部分项目的用地指标甚至年底仍未解决,如贵源工业地产(一期)项目。造成用地指标不足的原因主要有三个,一是随着我市打造核心增长极的深入推进,我市的建设用地需求逐步增大;二是我市的存量土地本身就十分有限,盘活存量、释放增量的力度还有待进一步加强;三是随着项目申请列入省重大项目调度会的门槛提高,争取省级新增建设用地的难度越来越大。在资金方面。近几年,受大环境影响,项目建设资金缺口大、融资难的问题越来越突出,项目因“穷”而停的情况时有发生,如镍钴及晶体硅太阳能电池浆料项目。同时,有些项目在资金上过多依赖政府扶持,或试图通过获得土地证抵押贷款,一旦扶持资金未落实或贷款未到位,可能就会出现项目瘫痪、建设停滞等问题。有的项目还以建设资金不足或未拿到土地证为借口,长期圈而不建,占有土地资源,影响其他优质项目落户,如江中植物有效成分提取及保健品生产项目。究其原因,主要有二:一是受国际、国内经济下行压力的影响,市场行情和预期发生改变,项目单位自身积累资本的速度因此放缓。二是自国家实施稳健的货币政策以来,央行不断上调存贷款利率,国债规模进一步缩小,同时国家不断加强对地方政府债务的管理,实行规模控制及预算管理,大型城市建设和城市管理项目的融资压力也在逐步增大。在其他方面。有些项目的林地指标、环评手续需要向省直部门或国家部委报批,或者部分事宜需要等待省直部门评审论证,时间上很难掌握,如万达文化旅游产业城项目、南昌国际博览中心项目、高档涂布白卡纸项目等。有些项目在征地拆迁、管线迁改方面涉及国家、省直驻昌机构或省军区、南京军区等部门,协调难度很大,不确定因素较多,如国泰工业(昌工控股)产业基地项目、南外环高速公路工程、赣东大堤风光带景观工程等。

(二)内部环境影响因素

1.前期论证不足,影响计划执行的稳定性。

在项目准入上,由于项目一旦纳入盘子,便意味着已经上升至市级发展战略,意味着可以通过市级层面的资源统筹,享受到土地指标、扶持资金、财政预算、绿色通道、高层调度和其他优惠政策,所以挤进盘子成为每年各项目单位必争的“香饽饽”。但是,与此同时也为项目的遴选和确定增加了不少困难,比如,有些项目为满足申报要求,夸大项目总投资和年度投资;有的项目还处于谋划或概念阶段,存在很多不确定性因素;有的项目尚未经过审批、核准或备案,未获得政府投资主管机关的行政许可;有的项目尚未进行规划选址、土地预审、环评许可,科学论证不足,前期工作深度不够。如:2014年盘子中的艾炜特电子设备生产项目、镍钴及晶体硅太阳能电池浆料项目、南昌大唐西市文化产业园项目、“长青城”生态养老基地项目、钒矿深加工项目和南昌市中小学生综合实践基地项目等。据现场督查了解,这些项目在实际推进中,或者长期无法开工,影响项目开工率;或者进度长期滞后,拉低总盘子投资进度和时序进度;或者占有公共资源而消极推进,影响有限资源的合理分配;或者因资金、市场等问题难以实施,被取消重大重点项目资格。在推进计划制定上,很多项目单位对项目的整个实施过程缺乏通盘谋划和周密计划,往往是“摸着石头过河”、“跟着感觉走”。其中,三个问题需要引起重视,一是有些项目的推进计划制定的不够严谨和科学,过于简单、笼统,通盘规划的深度远远不够,影响后期项目计划的执行和对项目的督查和考评,如南昌市“拆违拆临还绿建绿”工程;二是有些项目在制定推进计划时,对前期工作过于乐观,对项目用地、资金等前期手续报批的复杂性考虑不足,在计划安排上显得过于紧凑,往往在后期造成项目时序进度长期滞后,如南昌市政公用城项目、“小平小道”爱国主义教育基地建设项目等。这两个项目的责任单位由于对项目在方案报批、土地出让和整理等工作上的难度认识不足,导致一些环节长期“卡壳”,实际进度远落后于预期;三是有些项目的推进计划严重脱离实际,或者过于超前,或者过于滞后,没能做到环环相扣、事事相连,如南昌市消防站建设工程的推进计划制定的就过于超前,虽然建设进度还比较快,但相对推进计划仍然滞后,致使全年进度始终不达标。这些问题的存在,不利于项目单位统筹时间有序推进项目,不利于政府对项目推进各节点的综合协调和跟踪督查。

2.审批机制不活,延缓项目前期报建进程。

尽管我市行政审批制度改革已进入第九轮,各地、各部门的贯彻实施意见也已陆续出台,我市敢于“壮士断腕”的勇气和简政放权、优化环境的决心显而易见。但是,尽管如此,在实际调研和督查中,据项目单位反映,项目审批时间长、审批事项多、审批工作不完善的问题依然存在。综合分析来看,从自身找原因,由于部分项目单位缺乏专门建管人才,或项目负责人没有经过专业培训,对项目各项审批和建设程序只是一知半解,在报建时间安排上没能做到合理统筹和分配,在实际推进中也没能做到环环紧扣、事事相连和有条不紊,而是“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”,浪费了大量时间。另外,部分项目单位由于对国家相关政策和实际情况掌握不够准确,对工程投资量估算不足,在项目规划设计方案、工程概预算上出现反复调整,也在一定程度上浪费了时间。如钒矿深加工项目、天虹华中区总部大厦项目等。从机制找原因,虽然从基本建设程序的规定来看,项目的手续办理客观上确实需要一定的时间才能完成,但是机制上的问题同样不容忽视,一是个别单位出于部门利益的考虑,没有从惠及基层、企业和群众的角度,对项目审批权限真正做到该放的彻底下放,缺乏大局意识和责任意识,缺乏“壮士断腕”的决心和勇气,行政审批“权力清单”仍需进一步优化和精简。二是某些部门存在“不忍放权而搞变通”的心理,对下放的审批权限,没有做到彻底下放最终审批决定权和证件发放权,在下放审批事项的同时,又重新增设了市级部门的核准、复核、备案等后置环节,让项目单位跑来跑去,苦不堪言。三是项目审批机制的运行效率还有待提高,比如,个别部门内部窗口和业务处室之间的横向并联审批效率有待提高,部门与部门之间的纵向并联审批协调性较差,部门与基层承接部门之间的业务指导不够及时、到位等。四是项目审批“绿色通道”、规费减免等优惠政策不够明确和具体,目前在执行上有很大的随意性,对于走不走“绿色通道”、走怎样的“绿色通道”、是否减免规费、减免到何种程度等问题。还要靠责任单位的自身努力。由于这些优惠措施缺乏相应的细则进行规范和明确,也缺乏相应的考核制度进行约束,在多数情况下很可能只是如“镜中花”、“水中月”。

3.三通一平问题多,成项目如期开工的最大“绊脚石”。

三通一平是指基本建设项目开工的前提条件,具体指:水通、电通、路通和场地平整。通过对2014年100个项目全年推进中的问题进行梳理后发现,新建项目在三通一平阶段出现的问题最多,协调难度也最大。主要原因包括:一是土地开发、收储成本逐年增加。一直以来,由于各县区、开发区(新区)为吸引项目落地,在招商引资优惠让利和配套基础设施建设上投入巨大,加上投融资体系还不健全,致使各地财政日趋紧张。而土地开发成本却在与日俱增,如工业用地出让价格约为5万元/亩,而高新区土地开发成本约60万元/亩,每亩倒挂50余万元;经开区土地开发成本约40万元/亩,每亩倒挂30余万元。各县区、开发区(新区)面临工业用地负收益、商住用地低收益的尴尬局面,严重影响项目的土地开发和收储。二是征地拆迁问题多。由于各地、各项目的拆迁标准都不统一,被拆迁户相互攀比加价,拆迁方案被迫反复调整,既增加了拆迁成本,又拖延了拆迁时间;少数被拆迁户还以集体上访、阻工等相威胁,对政府提出不合理的要求或进行变相敲诈,而各地政府在国家倡导“不与民争利”的环境下,为避免群体性事件的发生,只能是采取谨慎、忍让和息事宁人的态度,从而拖延了拆迁时间,甚至导致项目变更地址,如钒矿深加工项目因多次遭到当地群众大规模的阻工,而被迫易地。另外,部分项目地块内因含有墓葬群、军用设施、省部级单位用房、大型企业等拆迁物,需要平衡多方利益,协调起来更是难度大、耗时长,如樵舍龙头岗码头项目、赣东大堤风光带景观工程、市政公用城项目、南昌市九龙湖示范高中项目等。三是电力迁改问题复杂。电力迁改是制约项目顺利实施的节点之一,一方面供电行业前期设计审批程序复杂,行业内部审批部门多,协调难;另一方面该类管线迁改施工均非公开招标,是由行业下属施工企业承包实施,不但工程建设成本高,补偿费用难以按现有政策执行,而且施工力量有限,施工进度无法控制,故而迁改非常缓慢。在与电力部门的协调中,经常出现迁改费用分歧大、各自工作内容不清、迁改进度无法满足项目建设的情况。如南昌国际博览中心项目、国泰工业(昌工控股)产业基地项目、万达文化旅游产业城项目等,经常因电力迁改问题影响施工进度。四是强买强卖问题屡禁不绝。项目单位在进行三通一平或主体建设过程中,经常遇到项目周边村民以阻工、恐吓等相威胁,向项目单位高价销售不合格建筑材料或要求承运渣土、承揽工程的情况,使项目单位不堪其扰,严重影响我市的发展环境和城市形象。如南昌莱蒙都会(二期)项目。五是配套设施未及时跟进。由于市里缺少牵头部门出面协调,施工配套不到位问题也是制约项目推进的主要问题,具体表现在:没有对需要建设的供电、供气和路网工程进行提前论证和启动,如城北水厂工程因三条市政路网(丹霞路、民科路、火炬七路进水厂厂区)未正式形成,严重影响项目推进。或者部分基础配套设施没有及时跟进,如朝阳大桥项目因东侧10KV高压线路下地工程尚未开展,影响桥梁施工;由于临空经济区基础设施滞后,南昌中小微企业创业孵化基地项目长期存在用水、用电、排水、排污和乐岗六路、七路延伸问题,影响项目推进。其他方面,由于道路资源相对不足与交通工具过快增长的矛盾,城区交通压力持续增大,交通疏解难问题日趋明显,同时面对施工现场道路“占一还一”的要求,一些施工项目面临红线外拆迁和更多资金补偿的压力,如红谷隧道工程、轨道交通1、2号线项目。

4.综合协调能力仍显不足,协调推进机制还需不断完善。

为加快推进项目建设,切实解决建设中存在的困难和问题,我市长期坚持实施“五个一”项目协调推进机制,并在2014年新出台的《暂行办法》中明确规定了项目分级调度、联合督查、动态管理和考核评比等制度,项目的协调推进工作日趋完善和高效。但是,凡事没有一劳永逸,在实际运行中,暴露出的问题仍然不少。其中,分级调度方面,一是存在会议纪要议定事项不按期落实或拒不落实的问题。如2014年市重大重点项目调度会共协调项目69个,形成议定事项144项,并且都已明确了牵头部门和配合部门。但是在实际执行中,没有按照时间节点及时落实的议定事项就达75项,14项根本没有落实,两者共占议定事项总数的61.8%,项目调度会的效力在执行上“大打折扣”,如,昌九高速城区段高架路改造工程的乌桥村拆迁问题、深圳兆驰节能照明电子产品生产基地项目的房产证办理问题等,目前均未解决。二是在处理跨区域或需要省里统筹安排的问题上,目前只有省重大项目调度会这一个口子,平台有限,渠道单一,且要求严格,很多项目无法挤进去进行协调,而我市作为省会城市,在征地拆迁、土地收储、手续报建等方面又与省直、国家驻昌部门牵连较多,这一矛盾尚无有效的办法进行破解。如南外环高速公路项目、高档涂布白卡纸项目等。项目督查方面,一是项目督查频率较高,但是针对性不足。按照市领导要求,我市每月都要派出项目督查组到100个项目建设现场进行实地督查,并制成影像资料供领导参考。但是由于项目多、时间紧、形式单一,各督查组很难对项目中的问题进行深入细致的排查和研究,只能是蜻蜓点水、走马观花,项目督查因针对性不足,效力正在逐步递减。二是项目督查的操作性不强。目前对项目的督查只是参照项目推进计划的执行情况给予考量,灵活性不足、深入性不够,部分单位敷衍应付、“打掩护”的情况难以避免。三是项目督查的抓手不够,对于项目推进慢、问题协调不及时、服务保障不到位的单位或个人,除下达督办通知单外,没有更好的办法进行约束,督促其整改落实的能力有限。项目考评方面,按照全市综合目标管理和打造核心增长极突出贡献奖考核内容规定,在项目推进成效考核方面,我市对县、区(开发区)考核力度较大,确实起到了以考核促推进、促落实的目的。但是对市直部门的考核,目前因缺少操作性强的办法,显得力度不够,约束力不足,一定程度上影响了调度会议定事项的落实和项目督查的效力,尽管《暂行办法》中提出对项目责任单位实行标准评分累计加减分制,对主要审批职能部门、要素保障部门实行标准评分累计扣分制,但是相关考核细则没有及时跟进。情况通报方面,目前缺少一个网络信息互通平台和一个信息对外发布平台,在信息报送、信息沟通、消息提醒、数据统计、预警管理、信息发布等方面,实时性和便捷性做的不够,需要在今后着力谋划和完善。其他几个问题。一是综合协调工作做的还不够精细,没有针对项目的建设性质和类别制定不同的协调方案,影响了综合协调的效率;二是由于部门利益考量和横向沟通的传统障碍,少数市直部门对市重大重点项目重视不够;三是全市性考察、视察、调研、集中开工和督查活动开展的较多,但使项目单位直接受益的政银企融资对接、集中培训、集中审批、市领导现场办公等活动开展的较少;四是在项目综合协调工作领导责任制和部门责任制上,没有明确的约束性条款和具体规定,只是依靠项目推进成效考核,很难在更大程度上提升分管市领导和责任部门的积极性和主动性。

四、对策建议 (一)严格准入,扎实做好前期论证

1.关于盘子

盘子的遴选和确定,关系到年度总投资的完成质量和项目的开工率、完工率和进度达标率,是一项重要的基础性工作。近年来,我市盘子的质量和含金量逐年提高,拿得出手的项目也是越来越多。下一步,将继续按照《暂行办法》中对项目准入条件的规定,加强对项目的遴选工作,选准、选好、选实项目,把投资效益明显、实施条件成熟的项目优先选进来。遴选原则方面,在遴选方向上,为进一步提高我市的城市竞争力,建议应重点考虑有利于推动经济结构优化升级的战略型新兴产业、现代制造业、传统优势产业提升改造和现代金融、服务业项目和能够提升基础、完善功能、改善环境的重大基础设施和城市管理项目。同时,建议增加重大社会事业和民生实事项目的数量和投资权重,并适当将县区一些有重大影响的社会事业和民生实事项目一并纳入盘子,使其上升至市级战略统筹调度。在遴选方法上,为防止项目单位虚报项目投资量和建设内容,建议可参照项目批复文件、招投标文件、设计和施工合同等,对项目总投资、年度投资、建设内容等进行严格核查。项目分类方面,成熟的项目固然需要进行重点支持和保障,但是,对能够体现我市经济和社会发展后劲的一些特大、重大前期项目,也应给予重点培育和扶持。因此,在对项目进行分类时,建议首先按照项目的建设性质将项目分为新建项目、续建项目、完工项目和预备(前期)项目四类,然后再对这四类项目按项目类别(工业、服务业、城建、城管、社会和民生等)进行再次分类。其中,新建项目应当完成项目立项、规划选址、环评、能评等前期手续,达到一定深度,并能确保当年一季度开工;预备(前期)项目是指对全市经济和社会发展有重大影响的招商、签约或概念性前期项目,将这些项目纳入盘子,可以暂不安排年度投资计划,但应该由市领导和各地、各部门重点跟踪调度和服务保障,尽快促其落地成形,并按照全年推进质量,以附加分值纳入年度项目考评中,最大程度激发全市参与招商、储备和培育重大项目的热情。项目库建设方面,启动市重大项目库建设,加强项目的开发、培育和储备,保证入库项目的质量和成熟度,确保重大项目库实时更新。设立项目咨询专家库,借助咨询资深专家从城市发展规划、技术的可行性等角度科学地开展方案的论证和研究,针对性筛选优化入库项目,并通过组织专门力量、委托专业机构、实行整体打包、适度让利等方式,吸引高水平的策划、咨询、设计机构参与项目前期工作。同时,将年度盘子与重大项目库相互贯通,盘子中的项目按推进情况实行动态管理,库内的项目按成熟度进行实时排序,确保盘子能够及时“退一进一”,促进盘子新陈代谢和吐故纳新。

2.关于推进计划

凡事预则立,不预则废。环环相扣、事事相连的项目推进计划,是稳步推进项目年度各项建设内容的基本前提和行动指南。因此,督促项目单位制定年度推进计划,并实行“挂图作战”,除方便对项目进行督查、通报和考核外,更有利于督促项目单位对年度各项建设内容进行合理规划和统筹安排,为下步有序推进项目建设奠定基础。因此,在计划的编制上,一是要积极指导、帮助项目单位制定项目推进计划,可邀请工程专家对项目推进计划的可行性进行点评和指导,配合项目单位合理安排前期报建程序和工程建设进度,确保各计划事项有条不紊地进行。二是要根据项目的建设性质,有差别、有重点地制定推进计划,其中新建项目、预备(前期)项目应重点明确各主要审批程序、招投标等的办理、办结时限和三通一平、开工时间;续建项目除明确基础工程、主体工程等关键环节外,还应将每月实物工程量以占年度工作总量百分比的形式进行量化;完工项目除明确每月实物工作量外,还应明确主体完工、竣工验收、投入使用等时间节点。三是要对项目推进计划进行严格审核。对于不够严谨、科学,过于简单、笼统,过于乐观、紧凑,或严重脱离实际的项目推进计划,要坚决打回重新制定,适当时候应介入指导。

(二)盘活机制,切实优化项目审批环境

为维护公平的市场竞争环境,打破地方保护和行业垄断,促进形成全国统一的市场体系,国家出台了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号),正式拉开了整顿市场秩序,清理各地区(部门)税收、土地等优惠政策的序幕。也就意味着,在今后,单纯依靠优惠政策来吸引投资的时代已经一去不复返,同时,也预示着各地各尽其能争相优化发展环境的时代已经来临。因此,我市应充分利用省委、省政府赋予的先行先试权,以第九轮行政审批制度改革、“三单一网”和法治南昌建设为契机,进一步深化审批制度改革,严格实行“清单之外无审批”、行政审批事项集中进驻“中心”、行政审批与技术审查相分离等制度。进一步清除审批运行障碍,切实解决部门放权不同步、衔接不到位、明放暗不放等问题。积极探索建立投资环境评价体系和监控体系,在全市推行投资环境目标责任制,将项目服务承诺、首问负责、现时办结和一次性告知等制度落到实处。同时,应当对市重大重点项目给予特殊优待,具体包括:

1.对项目前期进行重点辅导保障

一是集中培训指导。由项目综合管理部门牵头,邀请市审批职能部门的窗口、业务处室负责人或技术骨干,通过举办项目审批指导培训班,对各新建项目、预备(前期)项目分管领导和负责人等进行业务培训指导。二是纳入重点保障名单。由项目综合管理部门牵头,对盘子中的新建项目进行梳理,编制《市重大重点项目前期审批重点辅导保障名单》,并经项目调度会研究通过后,由新成立的市建设工程项目审批辅导保障中心免费对名单中的项目提供业务咨询、政策指引、审批代办、要素保障和疑难问题协调,并在第一季度末的项目调度会上对名单中项目的推进情况进行汇报。三是制定审批计划。每年初,建议以市政府名义下达年度项目审批计划,明确各新建项目年内待审批事项、起止时间安排、审批责任部门和配合部门。各审批部门应当根据审批计划对审批事项进行专门研究和部署,提前介入指导,主动积极办理。市行政服务中心、项目综合管理部门和市政府督查室负责进行跟踪督查、督办。同时,将项目审批计划的完成情况作为各审批部门服务项目的重要考核指标,纳入全市年度综合目标管理和打造核心增长极突出贡献奖考核内容,实行累计扣分制。

2.明确绿色通道和费用减免标准

根据《暂行办法》有关规定,建议尽快制定项目前期工作“1+N”联审联批机制实施细则和有关税费减免细则,为开辟和实施项目审批绿色通道提供制度保障,可由市行政服务中心负责起草工作,项目综合管理部门配合。在制度的起草上,应重点把握三个环节,其中,在指导原则上,紧密结合中央全面深化改革和第九轮行政审批制度改革工作部署,在符合法律法规和政策规定的基础上,遵循精简、高效和畅通的原则,通过大胆改革和创新,为盘子中的项目特辟审批绿色通道,进一步缩减审批事项、缩短审批时限、减免各项收费,真正让项目审批走上绿色通道。在内容设计上,可以根据各项目类别,对整个审批流程进行统筹设计和优化,重点考虑审批流程整合、事项缩减、并联审批、费用减免、疑难调度和跟踪服务等。在符合法律法规和政策规定的基础上,对审批要件齐全的项目,实行集中会审,一次办完所有审批手续。针对因客观原因审批要件不全的项目,建立“审批程序合理交叉、审核过程承诺告知、交工验收手续完备”的项目审批机制,对已获得立项可研批复、通过初步设计审查及概算批复、取得建设工程用地规划和建设用地批准手续的项目,依法依规缩短审批时间,促进项目尽早开工。同时,在符合法律法规和政策规定的基础上,根据实际情况,对各项行政性收费和经营性收费项目进行清理和减免,或通过其他形式给予返还补贴,并在细则中详列各项收费标准清单。在保障措施上,为确保绿色通道制度的顺利推进,建议通过建立项目前期审批跟踪督查制度、效能监察制度、公开承诺制度和考评奖惩制度等,对相关部门进行督办和约束,并对执行不到位的单位和个人,依据《南昌市国家工作人员“为官不为”、“为政不廉”行为问责暂行办法》进行严肃问责。其他方面,经项目调度会研究批准,某些对全市经济和社会发展有重大影响的项目,特别是一些民生实事项目,可由南昌市建设工程项目审批辅导保障中心为其提供免费审批代办、全过程跟踪等服务。

(三)聚焦资源,全力破解要素制约瓶颈

1.“三个环节”破解用地难

原则上,凡属市重大重点项目,一律由市、县(区)统一解决用地指标。同时,通过盘活存量、用好增量和扩大总量“三个环节”,切实保障项目后续用地需求。有效盘活存量。一是继续深入开展土地专项清理活动,利用法律、经济和行政手段,依法对批而未供、供而未用、用而未尽的建设用地实施处置,进一步提高单位面积土地的投资强度,最大限度发挥土地利用效益。及时收回被踢出盘子的项目用地指标,补充至其他市重大重点项目。二是积极破解耕地占补平衡难题,建议通过加强自身补充耕地力度和耕地后备资源潜力调查,深挖内部资源;通过向耕地占补平衡指标富余的地市购买指标,巧挪外部资源;通过积极争取省国土资源厅出台支持政策,力争上级资源。合理用好增量。原则上全市新增建设用地计划指标和耕地占补平衡指标应当优先保障市重大重点项目,严格落实县50%、开发区70%新增建设用地计划指标用于工业为主的产业项目的政策,同时预留10%的市级新增建设用地计划指标用于市重点调度项目和新增市重大重点项目。积极扩大总量。充分利用省委、省政府支持南昌打造核心增长极的优惠政策和赋予的先行先试权,积极争取国家和省级预留计划指标。尤其是对符合省重大项目调度会条件的项目,优先向省发改委申报争取省级预留计划指标和其他支持政策。

2.“五种途径”破解融资难

一是增加财政投入。对于社会事业项目、民生实事项目等政府主导的公益性项目,应优先给予市本级财政资金保障,并不断提高资金投入比例,尤其对没有经营性收入的公益性单位,项目建设资金财政投入力争达到60%以上。市财政部门应当根据项目建设进度及时拨付建设资金。二是激活民间投资。千方百计引进社会资本,鼓励引导社会民间资本以独资、控股、参股等多种形式参与项目建设,形成多元化投资格局。通过试点红谷隧道、轨道交通建设项目探索推行PPP建设模式,以特许经营、战略投资、信托投资、投资融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与市政基础设施项目建设。三是争取信贷资金。通过奖励等办法,鼓励金融机构扩大在昌信贷投放,进一步研究国际金融组织和外国政府贷款的重点领域、管理模式和申请程序,利用国外贷款支持我市重大基础产业、基础设施项目建设。四是做强融资平台。城市建设、城市管理项目可适当采取BT、BOT、EPC等模式进行建设,缓解资金压力。同时,在不违反国家对地方政府债务管理有关规定的前提下,整合国有资产,优化资源配置,盘活存量资产。综合运用投资基金、保险资金、债务融资工具等多种金融创新手段,做强市政、城投、轨道、水投、昌工控股、旅游集团等投融资平台。同时,建议适当增加市本级财政性配套资本金的投入,以保障项目融资资金落实到位。五是争取上级扶持。主动对接发改、财政、科技、工信、环保、商务、农业等国家部委和省直部门,优先推荐项目申报产业发展、环境保护、绿色能源、节能减排、农业产业化、基础设施建设等方面的各类引导资金、扶持资金和专项资金,帮助企业解决资金难题。

(四)重拳出击,确保三通一平顺利到位

1.未雨绸缪,缓解征地拆迁难

一是提前收储用地。以市“十三五”规划编制为契机,尽快研究编制《南昌市土地储备规划》,重点对“十三五”规划重大项目库内项目的建设用地进行提前收储,坚持“项目跟着规划走”的理念,减少土地征收的阻力和难度,降低征收成本和工程造价,缓解县区、开发区土地出让倒挂问题。二是统一补偿标准。进一步修订完善《南昌市城市房屋拆迁管理办法》,实行南昌市征地统一年产值标准和区片综合地价有关政策,防止被拆迁户盲目攀比加价。尽快制定《关于加快推进全市重大重点项目征地拆迁工作的意见》,从指导思想、拆迁政策、补偿方案、责任分工、拆迁程序等方面对我市重大重点项目的征地拆迁工作提出一整套解决措施和办法。三是加强稳评预测。积极做好征地拆迁工作的组织调查论证,针对有较大风险隐患的项目,项目单位应制定化解风险的工作预案。项目综合管理部门在安排盘子时,应根据项目单位上报的风险评估报告,充分考虑项目的风险程度。对于在征地拆迁上存在较大风险的项目可考虑申请换地或取消。四是坚持和谐拆迁。积极借鉴轨道交通房屋征收的成功经验,继续按照“以和谐有序为中心,坚持不与民争利、阳光征收、用做群众工作的方法做征收工作”的原则,在征地拆迁工作中,既要广泛宣传、积极引导,同时也要充分考虑广大群众的利益诉求,尽最大可能让利于民,最大程度保障老百姓的切身利益。五是加强督办问责。对征地拆迁进展滞后严重影响项目推进的,建议由市效能办启动征地征收问责机制,加强对相关责任主体的督办。对企图依靠房屋征收获得不正当利益的“钉子户”,应在积极主动做好动迁工作的同时,在符合国家和省里相关政策的基础上,探索司法介入机制及程序,适时启动司法强拆。

2.创新思路,积极协调其他问题

一是电力迁改方面,积极探索建立市重大重点项目涉及供电行业管理的新办法,打破电力部门独家垄断建设的局面,建议市政府与电力部门签订全市电力迁改的框架性协议,明确迁改费用标准和分摊原则,减少具体迁改实施过程中的环节与分歧,为加快项目建设赢得时间。二是“三通”方面,建议市政府在加强对市重大重点项目供水、供气、供电出台保障性服务措施的同时,成立高规格的市重大重点项目配套设施协调小组,积极与省政府有关部门,供电、供气、通信等企业沟通对接,主动对需要建设的电、气、水和通信设施进行早论证、早启动和早实施,确保各项配套设施提前到位,各类问题及时协调。三是严打强买强卖。由全市优化投资环境领导小组牵头,定期、不定期开展优化投资环境专项整治活动,对强制推销、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索等违法犯罪行为进行严厉打击和查处,适时司法启动介入,发现一起查处一起,绝不姑息,并对纵容、包庇犯罪分子的相关人员进行严格问责。

(五)凝心聚力,不断完善项目协调推进机制

1.强化资源整合,实行“1+5”联动协调机制

在坚持实行“五个一”协调推进机制的同时,建议本着效率优先、责任明晰、务求实效、形成合力的原则,实行“1+5”联动协调机制。即,在“市重大重点项目协调推进领导小组”的统一领导下,每个项目安排“一名挂点市领导、一个综合管理部门、一个归口管理部门、一个责任单位和一名责任人员”,这“1+5”股力量相互衔接、凝成合力,共同推进项目建设。其中,“市重大重点项目协调推进领导小组”负责在全市范围内对项目进行综合调度和资源统筹;“挂点市领导”负责协调解决项目推进中存在的主要问题和困难;“综合管理部门”(市重大重点项目协调推进领导小组办公室)负责项目建设的督查、协调、考评、通报和“1+5”股力量间的衔接和沟通,确保机制正常运转;“归口管理部门”负责项目建设的指导、协调和跟踪服务;“责任单位”负责项目建设的监督、管理、协调推进和信息报送;“责任人员”对项目建设的进度和质量负相关领导责任。“1+5”联动协调机制主要依托“挂点市领导项目调度会”、“市重大重点项目调度会”、“省重大项目调度会”和其他平台对项目进行调度。

2.加强制度创新,确保机制高效运转

完善会议制度。一是“挂点市领导项目调度会”的会议纪要应当由项目责任单位及时转报项目综合管理部门,确保协调工作的衔接与连贯,并列为年度考评事项。二是建议“市重大重点项目调度会”首先由项目综合管理部门对往期调度会议定事项的执行情况进行汇报,同时召集未按期落实议定事项的牵头单位到场说明原因,明确整改时间节点。三是凡市重大重点项目申请列入“省重大项目调度会”,只要符合省里的申报条件,即实行“无障碍”优先向省里申报。四是梳理、整合并充分利用市直各职能部门与省直、国家等部门间建立的调度平台,最大程度拓宽项目协调问题和争取要素资源的渠道。完善督查制度。重点进行不定期专项督查,增强督查的针对性,提高督查效率。专项督查包括新建项目前期审批专项督查、会议纪要议定事项专项督查、进度滞后项目专项督查、“三通一平”专项督查、要素安排专项督查、突出问题专项督查等。专项督查每月不定期开展多次,全面督查一季度定期开展一次即可。同时,建议在强化督查效力上可以采取“四项措施”,一是在项目调度会上向市领导汇报每月督查情况,必要时由市政府主要领导对相关责任部门进行约谈。二是在全市范围内通报每月督查情况。三是下发督办通知单,要求相关单位责令限期整改,并抄报挂点市领导,同时每半年向市委、市政府汇报一次督办通知单的下达和承办情况。四是将督查与考评相挂钩,对督查情况不理想或拒不配合督查的单位,实行扣分处罚;对经多次通报批评仍未有效整改或下发督办通知单后经多次催办仍未有效执行的单位,在年度考评中予以一票否决,并作为下年度投资计划安排的参考指标。完善考评制度。一是进一步提高市重大重点项目推进成效考评在全市年度综合目标管理和打造核心增长极突出贡献奖考核中的分值权重,使项目考评真正起到导向、激励和约束作用。二是按照《南昌市全面深化改革重要举措分工方案》有关规定,尽快研究制定《市重大重点协调推进工作考评细则》,对考评对象、考评内容、考评方式和奖惩规定进行细化和完善。建议对责任单位实行累计加减分制,对审批职能部门、要素保障部门和其他配合部门实行累计扣分制。三是积极探索绩效考核新模式,建议将通报与考核合二为一,试行每月考核通报制度,逐步将“年终大考”改为“全程跟踪”。其他方面。一是对于一些重大、特大型项目,建议责任单位与市政府签署项目推进责任状,进一步明确责任单位服务责任制,增强项目责任单位推进项目的服务意识和责任意识。二是定期组织开展相关业务培训、座谈和交叉检查等活动,加强对县区、市直单位项目协调推进工作干部队伍的培养和锻炼。三是组织开展一系列政银企融资对接、集中培训、集中审批、市领导现场办公等活动,帮助项目单位搭建自助解决问题的平台。

3.搭建网上平台,建立快速反应机制

一是以筹建市重大项目提报系统为契机,积极搭建网上项目信息管理平台,为项目建设情况的收集、梳理和统计研究提供便利。同时,建议参照网上信访、市长手机信箱等平台的运行模式,依托网上项目信息管理平台,建立一套信息高效传递、问题迅速分解、督查即时跟进、结果迅速反馈的网上快速反应机制,使各类待协调事项能够迅速分解、交办和承办。二是创建“南昌重大重点项目”网站,内容包括工作动态、行业新闻、机构职能、政策法规、工程简介(含基本情况、推进计划、工程图片等)、工程简报、招标投标、工程进度、报建指导、县区动态等内容,可在“中国南昌”、“南昌新闻网”等各大门户网站设置“友情链接”。满足社会各界对市重大重点项目建设情况的关注需求。

                                                                                                                      课题组长:熊家芳

                                            执 笔 人:索志鹏

                                                                      成    员:杨  文、杨广根

                                                      徐  红、黄国保

                                                      郭玉峰、索志鹏

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