您当前所在位置:首页 > 调研报告

关于我市健全现代产权制度 促进混合所有制 经济发展的若干思考

【字号 |
稿源:2015-07-07 浏览次数:

 

十八届三中全会指出,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。同时又指出,混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式,积极发展混合所有制经济,是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。产权制度改革是建立现代企业制度的核心。健全现代产权制度,就是要围绕着建立现代企业制度这一中心环节,深化产权制度改革和建立现代产权制度,大力发展多元产权结构的混合所有制经济,实现企业制度的根本性创新。正如著名经济学家厉以宁所讲:“从长远来看国进民退绝非一种态势,中国经济应该是国有经济与民营经济的并行发展,在这一过程中,民营经济不断壮大,国有资产不断增值,除了极少数行业是国家独资和控股以外,混合所有制是今后发展的趋势。”

一、南昌市混合所有制经济发展现状

改革开放以来,我市经济发展取得了巨大的成就,国有企业改革不断深化,民营企业迅猛发展,为混合所有制经济发展提供了空前的机遇,股份制、股份合作制、联营经济等混合所有制经济迅速发展。

(一)基本情况

1.非公经济快速发展,为混合所有制发展奠定坚实基础。

改革开放以来,南昌市民营经济比重逐年增大,呈现出多元化、发展快的势头,已成为全市经济的主要支撑。2013年南昌市委、市政府出台了《关于加快民营经济发展的政策措施》,从降低准入门槛、放宽投资领域、完善要素平台、强化服务举措四个方面共40条支持民营经济发展。同年,南昌市政府还制定印发了《支持工业和中小微企业发展的若干政策》,在整合全市原有支持工业和中小微型企业发展措施的基础上,进一步明确了25条举措支持工业和中小微型企业发展。2013年,全市非公经济实现增加值1931.56亿元,比上年增长11.6%,占全市GDP的57.9%,是“十五”末的3.54倍。(见表1,表2)。截止目前,非公经济从业人员156.78万人,占社会就业总人数的48.10%,已经成为下岗职工再就业、安置农村剩余劳动力转移的重要渠道。

表1:

表2:

 

同时,南昌民营企业的政府公共服务平台也在增多。截至目前,南昌市已有国家级中小企业公共示范平台5个、国家产业窗口服务平台8个,省级中小企业公共服务示范平台10个;对各级公共服务平台的扶持资金仅2013年即达130万元。此外,南昌市积极推动小微企业创业园建设,目前共有省级小微企业创业园3家,占全省的50%,省级小企业创业基地13家。

2.国有企业改革有序推进,为混合所有制经济发展创造机遇。

我市国有工业企业改革自2009年8月启动,顺利完成了68户国有工业企业改革任务,分流安置了富余人员,分离了企业办社会职能。全市工业改制企业14个家委会成建改为社区居委会,93个职工生活区全部纳入社区管理,职工6万余户,职工档案全面移交。全市国有工业企业改革转型后成效明显。一是有效增强了企业活力。通过转换机制、化解债务、资产重组、靠强联大等形式,改善了改革前68户国有企业只有12户正常生产或部分生产的局面;二是推动了经济发展。一方面通过举办国有改革企业招商推介会,成功签约了一批项目,吸引了一批知名企业来昌发展,另一方面,通过推动老城区56户改革企业“退城进园”、“退二进三”、盘活改造,有效促进了现代城市服务业的发展,助推了城市化的进程。在国有工业企业改革完成后,南昌市又相继推进了农业、商业、粮食、林业、农垦、水利、交通运输等七大系统345户国有企业改革。

3.混合所有制经济发展势头良好,成为经济发展新引擎。

近年来,混合所有制形式的企业在我市逐步增加,所起作用日益增强。目前,市国资委系统共有465个企业,其中混合所有制企业有167个,占国资企业的36%。全市混合所有制经济涉及汽车、机械制造、金融、市政公用、建筑、商贸流通等多个领域。

南昌市国资委系统混合所有制经济情况统计表

企业级次

企业个数

企业股权结构情况(个)

混合所有制企业所占
比重

独资
企业

国有多元
股东企业[1]

混合所有制企业

国有控股

国有参股

一级企业

18

14

1

3

 

17%

二级企业

194

126

27

33

8

21%

三级企业

142

48

18

46

30

54%

四级及四级以下企业

111

59

5

29

18

42%

合计

465

247

51

111

56

36%

(二)主要特点和成效

1.推进了国有企业改革重组

近年来,我市市属国有企业无论是集团层面,还是子公司层面,在发展混合所有制经济领域都有所拓展,在壮大国有经济的同时,盘活了民间资本,加快了国企的改革重组步伐。如南昌轨道交通集团与南昌三建公司引进了在混凝土行业的标杆企业南京兰叶集团进驻南昌,共同出资1亿元成立了江西兰叶新型材料科技有限公司,目前该公司已建成投产;江铃汽车集团公司与宁波华翔电子股份有限公司出资2500万元,成立南昌华翔汽车零部件有限公司;江西长运股份有限公司通过股权、资产收购方式实现对鹰潭地区客运班线的整合等。

2.促进了国有资产优化整合

南昌市工业合作联社持有的南昌市工联实业有限公司65.13%的股权已协议转让给江西昌工商贸发展有限公司、南昌市水投科技开发有限公司持有南昌市荣勋建材科技有限公司40%股权进场已协议转让给南昌市新磊达实业有限公司,实现了南昌工业控股集团有限公司、南昌水利投资发展有限公司内部资源的整合。同时,通过无偿划拨注入方式,将市国资委持有的江西制药有限责任公司7.2%股权、江西洪都钢厂有限公司18.26%股权划拨给南昌国资产业经营集团公司,增加对南昌国资产业经营集团公司投入1.36亿元,充分发挥集团公司资本运作的功能。

3.带动了民营企业转型发展

实践证明,对于民营企业来说,通过混合将国有企业的资本、技术、人才、管理、市场等优势与民企自身决策快、执行力强等优势有机结合起来,产生出1+1>2的效果,不失为民营企业做大做强、转型升级的一条捷径。2013年至2014年,南昌市先后分两批次发布了引进社会资本的项目47项,总投资1020.3亿元,拟引进社会资本520.4亿元。目前,南昌市政府出资监管企业所涉及的供水、供气、污水处理等市政公用事业以及基础设施建设、旅游开发等领域均已向民营资本开放,到目前为止,办理该类企业851户。2013年至2014年8月核准民营资本投向社会事业项目3个。南昌市城市供水企业已经实现了产权多元化、市场化与证券化,大量民营资本通过证券市场购买公司股票成为股东。南昌燃气公司通过与华润燃气集团合作间接实现了产权多元化。此外,南昌市中心城区共有11家民营经济主体参与了公共租赁住房项目建设,共建设公共租赁住房4287套,建筑面积29.67万平方米。我市民营资本已经进入外资、国有、集体企业,进入集体企业比重最大,为63.53%;其次为国有企业21.18%;最后为外资企业15.29%。

4.增强了抵御市场风险能力

近几年,我市不少国有企业遭受了不同程度的销售困难、利润萎缩等问题,特别是部分老牌企业经历亏损和资金链断裂的危机。通过增资扩股、改组改造、转型升级等方式,不少企业增强了抗击市场风险的能力,提升了产品附加值和市场竞争力。如江铃汽车集团公司改装车总厂2004年面临亏损,后通过增资扩股的方式,引进台湾建福庆股份公司投资(占注册资金的25%),降低国有股权比例,江铃汽车集团公司投资由占比34%降低到30%,拓展了海外市场,激发了企业活力,由原来仅有员工100余人、净资产1000余万的亏损小厂一跃成为总资产突破5亿元,拥有200多个品种产品生产能力,在全国具有一定影响力的大企业。

5.推动了现代企业制度建设

一是拓宽干部选拔渠道。坚持党管干部的原则,并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结构。2013年,南昌银行和南昌轨道集团公司通过市场化途径各引进了一名高管。二是着力规范出资监管企业股东会、董事会、监管会和经营管理者的权责,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。三是推进经营性国有资产集中统一监管。消除国有资产多头监管,对在工商行政管理部门登记注册法人资格的260多家国有及国有控股企业 (职工总数约22万人)实行统一监管,为在更高层次优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团创造有利条件。四是完善了法规规章。先后制定了60余个国资监管制度,仅近两年,先后制定了《南昌市国资委重大行政决策规程(试行)》、《南昌市国资委出资监管企业和委属企业投融资管理暂行办法》、《南昌市国资委履行出资人职责企业财务决算审计统一委托会计师事务所暂行办法》等制度。

二、南昌发展混合所有制经济存在的问题

混合所有制经济发展,是南昌现在以至将来很长一段时间发展的希望所在、潜力所在。发展混合所有制经济是我们必然的选择。近年来,我们通过出台扶持政策、深化国企改革、促进民营经济发展、强抓企业监管等方式,我市的混合所有制经济发展已经取得了较好的成绩。但是我们必须清醒的看到,南昌发展混合所有制经济的道理还很长,还存在许多问题亟待解决。

(一)思想观念

主要是国企方面有顾虑,民企方面有担忧,社会上有误解和误读。

1.国企的顾虑:一是认为引入非公企业资本过多会弱化自身掌控力,一定程度上形成民营企业“一股独大”现象;二是垄断行业国企不愿放弃既得利益,没有混合的积极性,不愿让利于其他资本;三是担心背负国资流失的“罪名”和“骂名”。

2.民企的担忧:首先是被控制的问题,国有经济控制力会不会越来越大,民营企业会不会是“羊入虎口”,是不是在搞新的“公私合营”,民企的合法财产权利能否得到有效保护;其次是谁混合的问题,民营资本处于弱势地位,即使是控股也缺少话语权,只是被动地参与;再次是怎么混合的问题,要看国有企业拿出的混合的东西,如果拿出的多是骨头没有肉,如果是甩包袱,那么对民企是没有吸引力的。

3.社会上的误解和误读:认为民企搞了混合所有制是不是被国有化,国企搞了混合所有制是不是被私有化,在“国进民退”和“国退民进”上争论不休。

(二)法制环境

缺乏具体的可操作性的制度和法律法规保障。

1.从国家法律层面来看:发展混合所有制经济的法律环境还有待完善,国家对混合所有制经济尚未制订出系统性政策,只是对不同所有制实行不同的政策。这不仅使得对混合所有制经济的管理缺乏理论依据,而且也人为地造成竞争条件的不平等,尤其是产权保护和产权流动的法律保障制度亟待完善。

2.从制度政策层面来看:目前无论是中央、省相关部门,还是我市相关部门还没有制定和出台发展混合所有制经济的可操作的具体实施细则。同时,混合所有制经济的投资和经营环境尚不尽如人意,政府职能转变尚不够到位,缺乏统一的宏观管理部门,行政审批环节依然过多,办事效率不高;企业不合理负担依然存在,影响着企业经营管理者的积极性。

3.从市场运行层面来看:公平开放透明的市场规则还没有完全形成,在一些重要行业和领域还存在国有经济的垄断行为,存在着民营企业进入的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等各种隐性壁垒,这都是促进混合所有制经济发展的无形障碍。

(三)政策执行

与股份制改造有关的各项基本法规尚需健全,已有的法规又在执行中走样,旧的观点和工作方法仍在束缚着股份制改造的健康发展。

1.存在不规范的现象。一些企业资产评估过低或不评估;企业主管部门搞部门所有制,给股份联合带来障碍。

2.存在行政化的问题。部分企业没有实行“股权平等,同股同利,风险共担”的原则。股改后,公司治理结构虽在形式上与一般股份有限公司无异,但实质上由于行政化特点仍然较为突出,其运行限制颇多,不利于经营效益的提高、管理机制的创新,竞争力受到束缚,难以达到实质效果。

3.存在不符合市场要求的因素。比如有些改制后的企业经营者基本上还是通过上级行政命令指派,代理人其实还是由政府按任命干部的方式挑选,并且大部分仍旧委托给原来的经营班子。董事长、总经理与公务员不分,盈利目标和社会目标不分,没有形成按盈利目标选择企业家的内在机制。

(四)企业运作

1.国企改革亟待深化。一是国企产权制度改革进展有待加快。我市重要基础设施领域国有企业产权重组步伐尚待加快,民营企业和社会资本参股于国企起步较晚,支柱产业集团化、资本化目标尚待实现。二是国有企业法人治理结构还不健全,企业的治理机制存在缺陷,与规范的现代企业制度尚有距离。三是国有经济资源有不少仍然布局在一般竞争性领域和产能过剩领域,企业经营效率和效益低下;教育、文化、体育、公用事业等领域的产权多元化和资源配置市场化改革滞后,国有资产沉淀较大;能源、电力等国家垄断性行业领域产权单一,政策限制和体制瓶颈问题突出。

2.民企自身“硬伤”制约。民营经济自身发展中的“硬伤”,也是制约与国企混合的重要因素。一是大型民营企业集团数量较少,具有较强竞争力的企业或品牌还不多。绝大多数民营企业还不具备参与国有企业股权多元化改革的实力,更难以与大型国企、外企抗衡。二是民营企业人才匮乏,特别是高级经营管理人才更为短缺,导致产品技术含量较低,企业创新意识淡漠,产业趋同,竞争力弱。三是资金积累缓慢,资本规模较小,融资十分困难。商业银行门槛较高、风险投资等新兴融资工具还没有建立起来,企业发展资金不足。四是管理水平不高。大多数民营企业延续家庭式、家族式经营,管理随意性大,制度不健全,决策不科学,为企业的发展埋下隐患。五是短期行为比较严重。一些企业缺乏长远的战略眼光,只看重眼前利益,缺少品牌意识和自主知识产权保护意识,缺乏核心竞争力。

3.融合发展质量不高。一是企业内部管理、文化等融合不够。从我市目前组建运营的混合所有制企业来看,数量不少,但由于体制机制、追求目标、经营理念、运作方式等方面存在的差异,导致企业不同投资者之间经常会出现一些摩擦,亟需在企业内部管理机制、企业文化上融合提升。二是现有的混合所有制企业,现代企业制度还没有真正建立起来,形式上有,但作用发挥不到位。如民营企业虽然加入了董事会,且在董事会中有一定的投票权,但仍缺乏话语权。三是不少混合所有制企业是由国有企业的子公司和非公企业组成的混合体,如我市的混合所有制企业,基本都是在二、三级子公司层面与民企的合作,母公司对其派驻混合所有制企业的董事长、总经理等管理层、经营层人员授权有限,实际仍听命于母公司,导致决策效率低下,容易坐失市场良机。

三、推动南昌混合所有制经济发展相关的建议

发展混合制经济不可能一蹴而就。从全球经济发展史看,由单一所有制经济向混合型经济形式的演化,欧美等发达国家经历了上百年才比较成熟,现在仍然处在不断整合和调整中。我市虽然在发展混合所有制经济的道路上取得了一些成绩,但是存在不少问题制约了混合制经济的发展,当前经济体制改革进入深水区,其难度、系统性和整体性将甚于以往所有的改革,更需要政府有开拓创新的理念和刮骨疗伤的魄力。

(一)西方发展混合所有制的启示

在西方发达资本主义国家,混合所有制的经济形式出现得比较早,只不过早期西方资本主义国家,是以私有制为基础和主体的。因此,混合所有制在很大程度上只是服从并服务于资本主义私有制经济。后来,随着西方资本主义经济的发展,产生了国家资本主义的经济实体,于是,在国家宏观调控和市场机制的共同作用下,形成了市场化的商品经济,而混合所有制便成为经济运行的主要特征。

法国是世界上国家宏观调控较多的资本主义国家,混合所有制比较盛行。在法国的市场经济体制模式中,既有强烈的国家干预特征,又有自由经济的特征,兼具市场机制调节和国家指导的特点。既有私人经济的广泛发展,又有国有经济在国民经济发展中的重要地位。所以,法国经济是一种典型的现代市场经济,是西方混合所有制发展较为完善的经济模式。在法国,国家干预是主旋律,市场调节或实行经济自由化只是校正或调整国家与市场的关系。由于长期实行国有化,国有企业在国民经济中占比重很大并发挥着重要作用,且两者调节资源配置、促进经济增长的作用均很好地得到了发挥。

日本的现代经济体制通常被称为“政府指导型的市场经济体制”,其基本特征是:以私人企业制度为基础,但政府对国民经济运行会进行必要的干预,资源按市场原则进行配置。日本非常注重政府与企业的伙伴式关系的培养,政企关系中东方文化传统色彩较浓。日本市场经济中的所有制结构特征,从性质上来看,公有制和私有制并存,但以私有制为主。这种公私并存状态,使得资源按市场原则进行配置,同时政府以强有力的国民经济发展计划和产业政策,对经济运行进行干预。

英国是最早进行工业革命的资本主义国家。在产权制度上,英国实行私人企业制度和国有化相结合的混合所有制。在经济调节机制上,实行国家计划和自由市场相结合、国家干预与自由竞争并重的政策。英国曾经推进过非国有化的经济改革,实行鼓励私人资本发展、限制工会权利等经济政策。这些经济政策的推进,虽未完全否定和改变英国的混合经济性质,但其混合经济中对立两极的比重、地位及其关系,却有了很大变化。国家干预程度明显减弱,自由竞争作用明显加强。国家资本比重下降,私人资本重新得到加强。经济计划程度下降,自由市场作用增大,这在一定程度上对英国战后经济恢复和发展造成较大的影响。

美国政府在第二次世界大战以来,对原子能工业、宇航工业等新兴部门、军事部门,以及投资数额大、建设生产周期长、利润低的基础部门、公共事业部门和基础设施给予了大量资金支持,而私人企业则不愿投资于这些经济领域或部门。结果,在美国兴起了一批国营企业,这些国营企业或由政府自己经营,或出租给私人垄断资本集团经营。同时,美国还盛行自由主义的经济思潮,在政府干预经济的同时,并未放弃自由经济的传统,而是将二者较好地结合在一起,呈现出一种典型的混合经济状态,在宏观层次上显现出国营部门与私人企业之间的互补状态。这种互补是从国民经济总体运行机制上表现出来的,在具体的运作中,无论是国营部门还是私人部门,都要按照市场化原则进行调节,以便优化资源配置。

西方发达资本主义国家的混合所有制经历了很长时期的发展,各方面都较为完善,为其经济增长提供了足够的动力,为我们发展混合经济的发展提供了较好的借鉴,但也存在较多问题。面对西方各种实践模式,我们应该根据市情,学习借鉴其成功经验,从而不断完善现有的运行机制。我认为,可以从三个方面进行借鉴与参考:

第一,西方发达国家国有化改革为我市发展混合所有制经济提供新思路。由于我们公有制形式曾经比较单一,在很大程度上影响了市场调控的作用。因此,对国有大型企业和垄断行业的改革,是体制改革过程中的硬骨头,具有涉及面广、政策性强、程序繁杂、工作难度大的特点,关乎出资人、债权人、企业和职工等多方面的切身利益。发达资本主义国家的国有化和国有企业方面的改革,为传统公有制经济的产权制度改革,提供了较好的参考思路。上文所提及的法国、英国和日本,都是混合所有制发展比较完善的国家,国有企业和国有经济在其国民经济中都占有较大比重,在经济发展过程中起到了重要的作用。但其国有企业和国有经济,均在发挥国家宏观调控作用的同时,更加注重市场经济的作用,这是值得我们学习和借鉴的。

第二,西方发达国家提倡国家干预与自由竞争并重为我市发展混合所有制经济提供新方向。许多资本主义市场经济比较发达的国家,特别是上文提到的法国、美国、英国和日本等,都非常重视国有经济和国有企业的作用,其中日本更是被称为“政府指导型的市场经济体制”,在强化国家宏观调控的同时,兼重市场经济,二者合力发展混合所有制经济。

第三,西方发达国家提倡全民参与、全民共享的理念为我市发展混合所有制经济提供新支撑。西方资本主义市场发达国家,在扶持民间经济参与国有经济活动中形成的新的混合所有制经济实体的相关经验,非常值得我们参考和学习。调动国有经济、民营经济和老百姓的积极性,让全体人民都有参与经济实体组建和运行发展的机会,是新形势下制定经济政策时的重要参考依据。

(二)其他省市经验探索

2014年,随着各地“两会”的召开,不少地方结合自身特色,将混合所有制改革的“第一把火”引向最具优势的产业领域。以混合所有制为核心的国资改革正在从上海、北京等一线省市政府向纵深推进,如包括重庆、黑龙江等地均将混合所有制改革列在2014年政府工作报告、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容,并明确改革路线及时间表。

上海出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,提出调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链,深化开放性市场化双向重组联合,加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级,促进服务业企业模式创新和业态转型,完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。

北京支持具备条件的企业发展混合所有制,力争一级企业发展混合所有制实现突破,重点推动企业股权多元化,盘活用好存量资源,支持市属国企与中央企业、中关村企业、区县企业加强合作,相互参股,推动一级企业实现股权多元化,打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。

重庆将围绕推动绝大多数国有企业发展为混合所有制企业这一重点,以存量撬动、增量引入、放开项目为主要方式,以整体上市为基本路径,建立国资有序进退机制。未来几年计划组建3-5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司,这些国有资本投资公司将持有整体上市公司或股权多元化公司的国有股权,接受企业整体上市过程中剥离的辅业资产,孵化新企业,退出不具竞争优势的企业;创立各类基金,按照市场规律选择各类有发展潜力、成长性较好的市场主体进行股权投资。

黑龙江出台《黑龙江省人民政府关于进一步完善全省国资管理体制深化国企改革的指导意见》和《黑龙江省国资委贯彻落实十八届三中全会精神深化出资企业改革的实施意见》。坚持顶层设计与成熟一户操作一户紧密结合,深化公司制股份制改革,加快推进股权多元化,支持鼓励国有企业通过股权转让、兼并重组、项目融资等途径,积极吸纳非公资本参与,实施产权多元化,具备条件的可以发展为混合所有制。拟将具备条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司;整合省级国有资产,重组省直部门脱钩后的经营性资产,组建国有资本投资控股公司。

江西印发了《关于进一步深化国资国企改革的意见》,提出将经过5年左右的努力,基本完成公司制股份制改革,70%左右的国企发展成为混合所有制经济,80%左右国有资本集中到关键领域和优势产业,实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。 具体做法:一是加大集团公司层面股权多元化改革力度,加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市,使上市公司成为国企的重要组织形态。经过5年左右努力,省属国有资本证券化率提高到60%。允许混合所有制企业员工持股。二是将按照不同功能定位,通过改组或新设,逐步形成基础设施、战略性新兴产业发展、金融控股、创业投资、自然资源等国有资本投资运营公司。促进国有资本向价值链、产业链高端延伸。引导企业加大研发投入,经过5年左右努力,国有重点工业企业科技活动经费支出占销售收入比例达3%左右。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2018年提高到30%左右。 三是将积极推进开放性市场化战略重组,强强联合打造一批千亿元企业。支持江铜集团、新钢集团、江铃集团和昌河汽车等企业,加大改制重组力度。

(三)南昌市混合所有制经济发展设想

从前文不难看出,各地对混合经济发展都极度重视,江西更是明确的提出了发展混合经济的五年目标,作为其省会城市,南昌要“龙头昂起”,就需要在混合经济上下功夫。通过前文研究,我们不难看出制约我市混合经济发展的问题所在,借鉴西方及其他地市的经验,笔者认为解决这些问题的关键,就是要树立创新发展观念、完善顶层设计、转变政府职能、深化国企改革、做大民营经济、推进融合发展、拓展发展领域、营造市场环境、规范公司治理、加强资产监管,真正促进混合所有制经济健康发展。

1.创新发展理念。实践证明,思想越解放的地区,所有制观念越淡化,混合所有制经济发展就越快。要真正从思想上确立“不论哪种所有制,能发展就行”的工作理念,做到思想上放心、放胆,工作上放手、放开,政策上放宽、放活,明确“国企的实力+民企的活力=混合制企业的竞争力”,但“1+1>2”的思想,加快跨所有制、跨行业的重组,彻底清除混合所有制经济进一步发展的思想障碍。

2.做好顶层设计。从上世纪八十年代以来,确实有一股起源于英国的国企私有化风潮,但大多都失败了,而失败最严重的就是英国,以前英国是高端汽车品牌最多的国家,现在几乎都成了其他国家的,而且英国在市政设施的供电、供水方面都成了国外的资产,其中李嘉诚就是最大的赢家。此外,日本核电私有化后出现了巨大的核泄漏,美国铁路放松管理后价格飙升,许多国家航空私有化后事故频繁……所以国企私有化并不是万能灵药,而应科学规划,统筹平衡,这就需要我们做好顶层设计,尽早制定和出台我市深化国有企业改革的指导意见或决定,形成适应南昌未来转型发展的优化国资布局。提出市属国有企业发展混合所有制经济的时间表、路线图和操作要求,使混合所有制经济成为我市国有企业深化改革的基本方向。

3.转变政府职能。目前我市正在进行第9轮简政放权,成效明显,但转变政府职能,决不是简单的一放了之,需要创新和改善政府管理。一方面,要放开该放的,减少行政审批事项,减少政府对市场的插手和干预;另一方面,要管好该管的,不仅要把地方政府该管的事项管起来,更要管得好。放和管是两个轮子,只有两个轮子都做圆了,车子才能跑起来。眼下,我市发展面临很多过去从未遇过的矛盾和挑战,更迫切需要我们以更大力度,在更广范围、更深层次上“简政放权”,下放生产经营活动审批事项,清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定,为企业松绑,向市场放权。“简政放权”,减掉的是审批环节,转换的是政府职能,降低的是过程成本,优化的是服务流程;放弃的是“官本位”意识和不良作风,强调的是服务和监管,释放的是活力、动力,集聚的是民心、民意。同时,要建立严格的法律问责制,依法治吏、依法治权,推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。

4.深化国企改革。以国企产权多元化改革为突破,进一步鼓励和支持非公有制经济参与国企改革重组,完善混合所有制经济的产权结构,推进国企存量与增量的产权多元化,放大国有资本功能,增强国有经济的活力、控制力和影响力。要通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市,暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者,实现股权多元化。要加快推进国有企业的去行政化改革,实行政企分开、政资分开,还国有企业真正的企业身份。同时,加快对空白领域制度建设的步伐。伴随着国有企业改革发展实践的不断丰富,出现了很多新事物,需要用制度加以规范。譬如,拟上市公司面对财务投资者的增资扩股如何用市场的方式加以规范?国有参股的多元投资主体企业国有产权代表如何管理等等,都要进行探索。

5.做大民营企业。一要切实落实好国家鼓励支持和引导非公有制经济发展政策,尤其是《关于加快民营经济发展的政策措施,支持消除各种隐性壁垒。二是引导民营企业自主创新和技术改造。鼓励民营企业改变“练摊行为”,抓住新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型服务业高端化新趋势,引进国内外先进技术进行消化吸收。三是鼓励民营企业相互协作联合集成创新。积极推进小微企业与大中型企业集团开展专业化协作配套和专业化服务,引导小微企业向“专、精、特、新”和“小巨人”方向发展,向园区聚集,联合供应链上游供应商企业和下游经销商企业共同发展,形成“捆绑式”的“联合舰队”。

6.推进融合发展。坚持市场化原则,建立完善现代企业制度,加快推进国有企业股权多元化改革,通过股权转让、兼并重组、增资扩股等途径,积极吸纳非公资本参与进来;鼓励民营企业、境外企业等非公经济投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组;按照成熟一户、操作一户的原则,对具备条件的企业积极发展为混合所有制。在我市47个引入社会资本示范项目的基础上,针对当前引进社会资本参与配套政策不健全的现象,进一步研究规范城市供水、污水处理、轨道交通、公交、生活垃圾处理等项目特许经营政策,积极探索社会资本参与项目的分类供地政策,价格协议政策和投资退出机制。

7.拓展发展领域。以产业多元化为支撑,进一步拓展混合所有制经济发展领域。目前,我市混合所有制企业大多集中在第二产业,特别是汽车产业,建议在进一步优化发展和改造提升汽车产业的同时,大力发展其他产业,并向医疗、教育等行业和领域拓展,逐步形成产业多元支撑的混合所有制经济发展格局。要大力鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业,不断扶持和壮大现代特色农业产业;要以江铃等为示范,着力发展混合所有制的现代装备制造业,不断做大规模、做精产品,加快形成竞争优势和经济优势;要精心打造混合所有制的现代化的商贸物流业,以打造临空经济区、推动昌九一体化为契机,打造大型国内外企业在机场及制造业密集的区域设立物流的配送园区,加快快递物流园建设,强化我市在珠三角、长三角、闽三角物流市场的重要作用,提升物流产业规模;要以加快混合所有制经济发展为契机,大力发展文化旅游产业和现代服务业,促进文化旅游产业的融合,建立混合型的三产服务企业,努力打造我市混合所有制经济的升级版。

8.营造市场环境。一要建好法律法规和政策服务平台。要梳理和宣传好国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策,清理、废除不利于混合经济发展的规章、制度,及时为相关企业提供服务和政策指导,给企业家吃上“定心丸”。二要建好信息和项目对接服务平台。可通过召开驻昌国有企业和市属国有企业与民营企业对接会,并推出具体合作项目,为国企与民企合作牵线搭桥,不断提高项目对接的成功率。同时,要探索建立一套国资委与工商联、中小企业局等有关单位及商会信息交流共享机制和工作机制,及时互通项目信息和已合作项目进展情况,协调解决合作中的问题,定期举办各类项目对接活动,适时进行合作成果交流和展示。三要建好政务服务平台。加快推进经营性领域的全面开放,不断加快电子政务建设,对所有行政审批和行政收费项目进行严格审定,并在网上公布,增强政府工作的开放度和透明度。四是加强投融资平台建设,发挥其对项目建设、优化升级、企业发展和城市建设的服务和保障作用。五是要优化社会环境,大力宣传在发展混合所有制经济方面的先进典型,建议能组织召开一次全市混合所有制经济发展推进会,并对优秀企业和企业家进行表彰,努力营造良好的发展环境。

9.规范公司治理。一是要健全公司法人治理结构。进一步规范董事会建设,建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构;要探索建立职业经理人制度,加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度,更好地发挥企业家作用。二是明晰公司产权。近来九牧王、真功夫、土豆网都曝出有产权或股权纠纷,根本原因还是产权不明晰,缺少法律认定。这几家企业,虽然创业时间、所属行业、发展历程相距甚远,但都有一个共同点,初创时期都是基于血亲或夫妻关系,从合伙经营,作坊经营,逐步成长知名企业,成长过程中,企业一直没有理清产权和股权,在后续经营发展中,因利益分享、家族问题纠纷、婚姻关系破裂等等原因,导致矛盾激化,最终引发产权、股权纠纷,甚至上诉司法部门,直接影响投资机构注资、企业公开上市。民营企业如此,混合所有制企业也会如此,规范公司治理,首先要明晰产权。三是大力培育机构投资者强化公司治理。让银行、保险等机构作为上市公司股东参与上市公司的治理,规定外部董事中应有一定比例的外部机构投资者,增加其在决定经营者薪酬、人事任免和关联交易中的发言权,从而使被动的机构投资者变为主动的投资者。

10.强化资产监督。国有资本监管机构要适应“混合产权”带来的新变化,通过监管好资本和所派出的董事等管理国有资产,特别是随着产权链条的拉长,监管的难度在增加,国资更易出现不同程度的流失,正如习近平总书记在今年两会上所说,要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。要建立产权交易的自查、抽查、复查制度,制定责任追究办法,防止混合所有制企业的资产流失,同等保护国有资本和非公有资本的合法权益。

      

                                                                                                课题负责人:钟  坚

                                                                                                 执  笔  人:魏  芳

                                                                                                 成      员:马池花、魏  芳 胡升起



 

打印】【关闭