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数字化城市管理的思考

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稿源:2015-07-07 浏览次数:

城市管理是一种历史活动,不同的时代对城市管理有着不同的要求,随着我国城市化进程的不断推进,城市的发展水平直接影响了整个社会的经济的发展,而城市管理的水平正是城市发展水平的直接体现,现代城市具有的高度集聚性、复杂性、综合性和系统性特征,需要不断提高城市管理水平,实现城市高效、协调运转和各项功能正常发挥,与现代经济社会和城市化进程高度发展相比,传统的城市管理理念、方式和手段已经远远滞后,严重制约了城市管理的进一步提升,因此,城市管理模式的改革迫在眉睫。近年来国内外学者已经将城市管理模式和理念变革作为政府和学术界共同探索的重要课题,研究适用我市现代城市发展特点的城市管理模式,提高管理城市和社会公共事务的水平对构建和谐社会推动城市管理现代化的进程具有重要的理论和现实意义。

一、数字化城市管理的基本内涵

数字化城市是随着“数字化地球”这一概念的提出而被人们所认识的。“数字地球”是美国前副总统戈尔首先提出的,数字地球是指信息化的地球,是一个完整的地球信息模型。它把有关地球上每一个点的所有信息,按地球的地理坐标加以整理,然后构成一个全球的信息模型。数字城市就是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统,数字化城市是信息化的城市,是现代城市政府综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网络、多媒体和虚拟仿真等技术对城市经济、社会、人口、地理等涉及城市管理的各种信息进行自动采集、整合、储存、交流和管理,使城市管理和居民生活呈现一种高度信息化的状态。

(一)数字化城市管理的必要性 

城市管理是随着城市管理的不断发展和进步,城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物,是进一步优化城市管理体制机制,提升城市管理效能的有效载体。实施数字化城市管理已成为我市加强城市管理,推进城市发展进程的必然选择。  

(二)数字化城市管理模式的功能 

数字化城市管理是运用科学管理的思想和方法,应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术,根据现代城市管理理念,依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式。 

(三)数字化城市管理的作用

城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心,对国民经济和社会发展有着重要作用。以城市的基本信息流为基础,依靠法律、行政和技术等手段,确保城市市政公用设施安全运行,满足城市经济社会发展和人民生活的需要,既是城市可持续发展的基石,又是经济社会发展的根本

二、我市数字城市管理的现状

数字城管最早起源于北京市东城区的网格化城市管理,即将城市管理辖区按照一定的标准划分为若干个1万平方米左右的单元网格,通过对单元网格内部件和事件的编码、巡查,依托数字化信息平台,形成监督和处置相分离的城市管理模式。之后一段时间网格化城市管理在东城区取得了显著成效。 基于北京市东城区在数字化城市管理上试验的初步成功,2005年7月,建设部决定在全国试点该模式,随着城市管理理念的更新、智慧城市概念的提出,数字城管如雨后春笋般遍布各大城市,成为城市迅猛发展的有力推手。2009年10月,我市在完成可行性调研的基础上,采用BT模式,投资3000万元,开始市、区、街道三级数字化城市管理信息系统的建设工程。

我市数字城管采集范围覆盖全市8个城区,将154.6平方公里面积划分为121个网格,每个网格2名信息采集员,对所属区域进行不间断的巡查,第一时间发现城市卫生脏乱差、占道经营、公共设施破损等问题,拍照后上报。案件派遣至相关部门处理并反馈结果后,再由他们在一小时内做好核查反馈。南昌市数字城管中心信息采集员严格执行着定人、定岗、定区域、定机的“四定”制度,每日穿梭于城市的大街小巷,为保障城市整洁有序提供准确有效的信息。

通过数字城管信息系统平台,市数字城管中心信息平台操作员熟练操作着数字城管信息平台,认真受理市民来电并记录,对接收的城市管理事、部件问题案卷信息进行编辑、地理定位后立案、派遣,并立即通知信息采集员对案卷进行核实、核查工作,确认案卷处理结果后结案。中心通过接入的GPS车辆监控系统,对全市市容作业车辆的建筑余土清运及市容环境卫生清扫保洁情况进行监控,每天监控及记录车辆的轨迹、速率、里程,查看车辆是否按规定进行了作业。

南昌市数字城管二期工程于2013年7月投入运行。“数字城管”系统二期工程建设在一期已有系统基础上进行拓展,将数字城管网络延伸至社区及执法中队——四级平台,四级平台网络的建设构建了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的精细化城市管理运行模式。截至目前,南昌市数字城管中心技术科共协助安装四级平台网络531台,并全部正式上线运行。

一级监督:市数字城管中心为一级平台,由监督中心、指挥中心、12319热线呼叫中心等组成,具体负责案卷的受理、派遣及核查结案、12319城管热线和12369环保接线的接听、GPS车辆监控及视频监控等;

二级指挥:各城区、市直部门、企事业单位等为二级平台,二级平台作为区级指挥中心,主要是将一级平台派遣的案卷及时派给三级平台处置,督促各三级平台在问题整改期限内尽快处理并反馈。

三级管理:各城区下辖的职能局、街办、镇、管理处及执法分局等为三级平台,三级平台通过现有的数字网络平台将案卷派遣至所属四级平台责任单位,督促其整改并反馈至上一级平台,作为问题的直接处置单位,则负责在规定时限内尽快处置数字城管系统派遣的问题,并及时向二级平台申报结案。

四级网络:社区、环卫所、执法中队等为四级平台,负责在规定时限内尽快处置数字城管系统派遣的问题,并及时向上一级平台申报结案。

四级平台数字城管网络的建成与运用,实现了城市管理市、区、街、社区四级联动,充分发挥了街道、社区及居民在城市管理工作中的作用,细化分工,职责明晰,无缝对接,加紧落实,形成合力共管的工作机制,提高城市管理效率。

同时,市数字城管中心二期建设还新增领导通、数字对讲机、移动指挥车、无线单兵作业等新型城市管理系统软件。领导通具有上传、查阅、督办案卷等功能,便于领导及时、准确地掌握问题动态信息,并合理有效监管城市问题;数字对讲系统具有GPS功能,可以实时显示对讲机详细方位信息,实现实时查看执法队员轨迹的功能,并将领导每日通过路面巡查发现的问题即时呼叫下派,利用数字优势进行调度;移动指挥车系统是数字城管平台的有效延伸,实现了移动指挥车与指挥中心的图像、语音和数据等多媒体信息的双向传输;无线单兵系统具有长距离无线通信、实时视频传送、双向语音对讲、多种摄像监控方式等特点,将现场的图像、声音实时传送到中心服务器,便于监督指挥中心对现场情况的掌握和控制,并可直接指挥前方人员作业。

2013年底国家住建部、省住建厅专家组对南昌市数字城管二期工程进行验收,专家评审听取了关于我中心二期工程建设情况的汇报,严格审查各相关资料,并现场观看数字化城市管理流程演示,检查系统运行情况后,专家评审们一致认为市数字城管监督指挥中心二期工程建设符合验收标准和要求,最终评定市数字城管二期工程验收合格。

南昌市数字化城市管理信息系统二期工程是南昌市城管口2013年重大重点项目,其运用现代网络技术,将城市管理资源整合优化,通过建立信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、统计评价七个流程将城市管理问题细化分解,简化城市管理繁琐步骤,提高了处置效率。二期工程建设对已有系统进行了升级改造和扩容建设,新增领导移动督办子系统、无线单兵子系统、公众发布子系统、指挥车子系统、对讲机呼叫子系统等13个子系统。市数字城管二期运行后,网络覆盖全市8个城区,面积共154.6平方公里。二期工程运行后三个月内中心共受理城市管理问题177952件,整改到位174972件,整改率98.5%;社会监督方面,共受理城市管理问题7206件,整改到位6516件,整改率92.6%。

三、我市数字化城市管理的运行绩效

我市数字城市管理信息中心结合实际,创造性地推进数字城管工作,基本形成了分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理模式,有效地提升了城市管理水平和管理效益。

(一)发现问题能力显著增强

在数字城管模式实施以前,城管问题的发现主要靠执法人员巡查、领导批示、市民举报、媒体曝光等渠道。由于执法人员数量有限.问题发现滞后 经常处于被动局面。实行数字城管后,监督员每天都在大街小巷巡查。从监督员发现问题,报送信息到监督中心登记立案,再到指挥中心派遣任务,整个过程只需几分钟时间。问题发现主动及时,信息传递通畅高效。信息采集员开展全时段巡查,与居民实现了“零距离”接触,通过手中的“城管通”进行现场拍照、图片上传、录音等,利用无线网络向区监督指挥中心传递城管信息,真正做到“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。

(二)问题处置效率快速提高

数字城管对不同问题都有明确的处置时限要求,处置结果须经监督员现场确认后才能结案,而且结案率、处置时间、重复发案率都是考核的重要内容。这促使责任部门必须迅速地认真处置。

(三)城市综合管理水平明显提升

数字城管通过万米单元格划分和城市部件的逐一编码,实现了城市管理在地域上的无缝对接。通过对城市事件的细分,基本涵盖了所有城市管理活动,绿地裸露、井盖缺失、小区管理等以前被忽视的问题现在都进入了城市管理的视野,使得城市管理不再有盲区和死角。各职能部门的参与,减少了推诿扯皮现象,一大批陈年积累的城管问题得到了集中解决,城市面貌大为改观。

数字城管之所以在较短时间内取得明显成效,关键在于这种模式以问题为中心、以技术为手段、以服务为目标,再造政府管理流程,有效地解决了城市管理“政府失灵”的问题,实现了城市管理的“五个转变”。一是从粗放式管理到精细化管理的转变。数字城管模式通过城市部件、事件编码和多项数字技术的应用,建立了图文声像俱全的城市管理档案,每一部件都能准确定位每一问题都有责任主体,每一案件都能全程跟踪,改变了过去粗放式管理模式实现了精细化管理。二是从被动管理向主动管理转变。在过去的城管体制下,部门主动发现问题的动力匮乏,发现问题多就意味部门工作量增加,就意味着自己找自己的茬。数字城管模式通过建立监督员队伍,由第三方查找问题主动管理的积极性明显增强。对监督员而言,这是他们的工作职责;对部门而言,与其总是让监督员挑毛病,不如自己把工作做在前头,主动发现,主动处理。三是从开环管理向闭环管理转变。过去的城市管理往往是“领导着急,下面不急”、“指示不少,会后了了”。即使问题得以发现,但是否及时处理以及处理质量如何却很少跟踪,这是典型的开环管理。数字城管模式对问题发现、指令下达、任务接收、问题处置都有详细的时间记录,处置结果经监督员现场确认后方可结案,从问题发现、任务下达到问题结案,形成了一个完整的、封闭式的处理过程。四是从分散管理向综合管理转变。城市管理涉及部门很多,过去之所以出现“七八顶大盖帽,管不了一个破草帽”,原因就是部门各自为政,趋利避责,缺乏统筹协调。数字城管模式将所有与城市管理相关的部门和执法主体归并到监督、指挥两个工作轴之下,通过敏捷高效的指挥调度,使资源得以整合、力量得到协同,实现了从多头管理到统一管理,从单兵作战到协同作战的转变。五是从突击管理向长效管理转变。以往的城市管理方式过多依赖于突击式和运动式管理,经常是头痛医头、脚疼医脚。数字城管模式则使城市管理的问题发现和案件处理成为日常工作 通过数据系统发现共性问题和疑难问题,在详细分析的基础上提出根治措施并上升为制度规范,有助于建立城市管理的长效机制。

四、目前数字化城市管理中亟待解决的问题

在社会管理手段日趋高科技化、网络化、电子化的今天,推动数字化城市管理的意义毋庸置疑,它不仅能够推动城市管理水平和效率,解决传统行政管理中的“政府失灵”问题,还能够整合各业务部门的信息资源,促进各种社会信息流通,使得市民的生活、工作更方便快捷有效。不过,目前我市的数字化城市管理水平还处于低级发展阶段,还存在整合资源、技术利用、流程再造等方面的漏洞和不足,有必要对其进行较系统的梳理,以在较高层次上提出相应的解决方案。

(一)信息资源整合与共享问题突显

数字化城市管理是个复杂的整体系统工程,信息搜集和处理量大,牵涉到小到私企大到政府各个主体、职能部门的协作配合问题。目前,在信息资源整合和共享问题上存在的主要问题是:硬件建设速度快而软件平台建设疲软,两者速度和质量不协调;行业、部门数字化建设速度较快,整体整合速度和质量有待提高;各信息系统之间标准规范不统一、各自为政,管理存在一定混乱。这些问题的存在,必然将对城市数字化管理造成诸多障碍,也必然会影响数字化城市管理的发展。

(二)数字化城市管理的参与主体——政府一家独大,主体不够丰富

目前的信息搜集来源和处理机构主要还是以政府部门、事业单位为主,私营企业、非政府组织和个人并没有深入介入到数字城管这一新生事物中去,政府的服务方式和服务意识也没有从根本上改变,还秉承着以“管理”代替“服务”的工作意识,官民、公私之间的互动不够,信息搜集渠道不够、利用率也不够。必须要充分依靠市民、社区、私营企业和非政府组织,才有可能真正提高数字化城市管理的效率。

(三)资金匮乏,数字化建设后劲不足   

数字化城市建设是一个繁杂、多主体配合的系统工程,对人、物、资金的需求较大,尤其是需要不断投入大量资金以促进其进一步改进和完善建设,因此政府的投入和支持是最关键的,也是起到决定性的因素。也正是因为经济因素,国内除了一些大城市有初具规模的数字化城市管理系统外,一般都在初步探索、建设阶段,很多都只能先做硬件基础建设,而能够真正发挥管理作用的软投入少之又少,甚至是没有。这就造成了数字化城市管理只能停留在初级阶段的现状。

五、解决问题的方案

数字化城市管理系统建立了“问题发现—问题派遣—问题处置—问题反馈—问题核查—综合评估”的工作流程。从这个流程和数字化城市管理的实践中,我们可以看到,充分发挥数字化城市管理的效率,就必须做到发现问题广、派遣问题准、处置问题快。其中,问题发现是数字化城市管理的首要环节和基础性环节,问题发现的质量直接影响后续环节的质量;问题派遣是数字化城市管理的难点环节,问题派遣的准确性直接影响数字化城市管理的效率;问题处置是数字化城市管理的关键和核心环节,数字化城市管理必须落脚到问题的处置上来。

(一)建立“数字城管”分类发现机制,推进城市问题快速全面发现——分层次数字化城市管理之问题发现

城市管理问题的分布,直接反映城市管理的现状,问题发现的数量间接调动处置单位的力量。因此,问题发现必须强调真实性,以提高“数字城管”的质量;强调全面性,以客观反映城市管理现状;强调统筹性,以合理分配处置单位力量。“数字城管”问题发现的真实性、全面性、统筹性要相互协调,彼此兼顾。不能因为强调真实性、全面性,而忽略了统筹性,把问题发现仅仅当做城市问题的简单再现,也不能因为强调统筹性,而忽略了真实性、全面性,导致对部分问题的漏报。笔者在数字化城市管理的实践中体会到,坚持城市问题的分类发现,是实现问题发现的真实性、全面性、统筹性相互协调的有效措施。

1.分类发现及其必要性

简单地说,分类发现是建立发现问题的机制,包括三个方面的内容:根据区域的管理要求分配信息采集员;根据管理现状确定巡查方式;根据问题类别采取不同的发现方式。实施分类发现有其现实必要性。分类发现充分结合了城市问题的类别。城市问题,有的是偶发的,有的是反复的,有的是疑难的,因而问题发现应该结合案件的类别,进行有针对性的发现,才能有助于问题的解决。比如,在烧烤店门前的街面,常会出现大面积的油污,如果只是简单发现后交由环卫工清扫,将无益于问题的真正解决;必须在发现问题的同时找到导致油污的原因,找到治“本”的措施,方能真正解决此类问题。分类发现建立了偶发问题及时发现、反复问题追踪发现、疑难问题坚持发现的机制,提高了发现问题的针对性。分类发现适应了处置单位处置的特点。对于某些城市问题,特别是工程类问题,如果不采取连片发现方式,将会给施工单位的处置带来很大影响,使其不能有效分配工作力量。而分类发现,就是根据案件的类别,采取工程类问题连片发现、安全类问题及时发现、常规性问题加强发现的方式,明确案件的类别,有助于处置力量的有效分配。

2.建立分类别的问题发现机制

常规问题加强上报。常规问题如游摊游贩、道路不洁、绿地脏乱等,具有偶发性的特点,处置方式相对简单,必须加强上报。据笔者统计,常规问题约占数字化城市管理问题的80%。因此,加强城市的常规管理,就必须加强常规问题上报。热点和难点问题集中上报。对于一些热点和难点问题,必须建立长效解决的机制。采取集中上报方式,有助于广泛收集此类问题,进行深层次的分析,进而找到解决问题的办法。如重庆市的北碚区数字城管在数字化城市管理实践中发现近段时间游摊游贩成为城市的主要问题,便组织了一次有关游摊游贩的大规模专项调查,了解到本地游摊游贩的经营种类主要是水果、小玩具、蔬菜三大类。找准问题症结后,北碚区通过建立专门的区域供游摊游贩摆摊,有效减少了游摊游贩的数量。

安全问题及时上报。安全重于泰山。对于数字化城市管理机构来讲,对设施设备的巡查,是其重要的职责之一。为此,其必须在处置单位常规检查的基础上,对安全问题加强巡查,发现安全问题,必须及时上报,需要予以警示标识的,要做好警示标识。

工程类问题连片上报。工程类的案件,需要处置单位集中力量处理,采取连片上报方式,有助于处置力量的有效分配。如对墙面破损的问题,如果单一、零星地上报,将使处置单位疲于应付。而采取连片上报方式,将推动处置单位有组织、有步骤地开展处置工作。

3.建立多层次的信息采集队伍

信息采集员分布于城市建成区的各个区域,有的省市还延伸到乡镇。区域的多样性,客观上要求信息采集队伍也要分层次。具体来讲,在信息采集队伍的建设上,要建立专职、专业、志愿者等多层次的信息采集队伍。专职信息采集员负责对网格中的问题进行发现;专业信息采集员负责对专业性较强的问题进行发现,并对专业性较强的问题进行核查;信息志愿者负责对乡镇和城乡结合部的问题进行发现。通过建立分层次的信息采集队伍,弥补单一的专职信息采集员对专业问题核查不准、把关不严以及对乡镇延伸不到位等缺陷。

4.建立分层次的巡查方式

城市建成区,分为主次干道、背街小巷、社区和小区等,问题发现要结合这些区域的特点,采取不同的巡查方式。通常情况下,主次干道采取车巡的方式,背街小巷和社区采取人巡的方式。

总之,通过分类发现,信息采集员实现了由“摄像机”向“摄像师”的转变,即由简单的问题再现向有针对性地捕捉的转变,将有助于城市问题的真正解决。           

(二)建立“数字城管”分类派遣机制,创新城市管理联动平台——分层次数字化城市管理之案件派遣

在实践中,派遣问题常常成为数字化城市管理中的难点环节,原因主要在于数字化城市管理建立的是“大城管”平台,其发现问题也由市政系统内部的问题拓展为所有城市问题,派遣难度大幅上升。并且随着城市化的推进,城市中常常出现一些管理空白,这些空白使得处于该区域的案件无从派遣,加之城市管理职责不清,常常出现一个问题多个部门管理,或涉及到的部门相互推诿的情况。因此,“派遣难”成为各地数字化城市管理系统面对的一个共性问题,是城市化进程中城市管理问题的集中反映。笔者认为,数字化城市管理案件派遣必须从整体上理顺,分类派遣不失为一项好措施。

1.对于联合类问题,进行“一案多角度”派遣

对于联合类问题,必须由多家部门联合完成。目前数字化城市管理中提出的“一案一派”模式,常常导致案件派遣存在较多争议,无法有效派遣。如夜间烧烤摊造成的人行道油污是城市管理中的典型问题,也是环卫处和执法队易互相推诿的问题之一。环卫处认为:既然人行道油污是由于烧烤摊形成的,要彻底解决此类问题,只有将此类案件派给执法队,由执法队对烧烤摊进行惩处才能解决,因而此类案卷应由执法队负责处置。执法队认为:执法队没有处置油污的设施和人员,负责街面清洁是环卫处的职责,而且执法队对烧烤摊的查处也有取证难等困难,若等案卷查清楚了再清扫,必然影响市容市貌,因而此类案卷应由环卫处负责处置。两方的观点都片面强调对方的责任而忽略了自己的责任。要彻底解决此类问题,必须标本兼治,统筹两方的力量,即建立标本兼治的多角度派遣机制。具体来讲,这类案件一方面要派遣给环卫处,派遣的要求是请其对油污进行清理,结案的标准是清扫一新的人行道。另一方面要派遣给执法队,派遣的要求是对此案件进行调查取证,对责任单位进行惩处,结案的标准是惩处的罚单或者烧烤摊的整改措施等。这种“一案多角度”派遣,实质是“各司其职,统筹安排”在案件处置中的具体体现,正确区分了各处置单位的职责,有效调动了各单位的工作合力,能有效解决处置单位互相推诿的弊端,也充分体现了数字化城市管理“处置及时,标本兼治”的特点。

2.对于应急类问题,进行“先处理后解释”派遣

城市管理中存在很多应急类问题,如下水道爆裂、化粪池外泄等等。对于这些问题,如果处置不及时,将会给市民日常生活带来很大影响。基于“以人为本”原则,对应急类问题,必须先处理后解释,明确由相应的行业主管部门牵头处理。

3.对于空白类问题,进行奖励性派遣

城市化进程的不断推进,以及城市区域的不断扩张,使城市建成区常常出现很多管理空白。就笔者调研的部分区县来看,管理空白区域约占城市建成区的10%左右。这些区域成为管理盲区,导致该区域的城市问题无法派遣。笔者认为,对于这些管理空白区域,应该建立奖励性派遣机制。具体来讲,就是对发生在这些区域的问题,派往该区域的行政主管部门,然后由行政主管部门应急处理,处置经费由数字化城市管理机构进行核算后,年底由财政拨付。

4.对于工程类问题,进行整体派遣

工程类问题,由于需要整体施工,如果采取发现一处就派遣的方式,将无益于工程建设。所以,应进行整体派遣,实行连片整治,确保有效推进。

(三)采取分层次“五抓五管”措施,促进城市精细化长效管理——分层次数字化城市管理之案件处置

传统城市管理中存在的“常规管理措施不长效,解决问题不及时,处置力量不联动,贴近群众不深入”等处置方面的问题,严重影响了数字化城市管理的效率。南昌市通过创新分层次网格联动管理机制,采取“五抓五管”的分层次管理措施,较好地解决了上述城市管理问题,为城市精细化长效管理探索出了新的管理模式。

1.抓长效:反复问题追踪管

城市管理是“反复抓、抓反复”的过程。在传统的城市管理中,由于管理手段匮乏,常常导致管理者与被管理者之间的“游击战”。这是因为传统的城市管理缺乏对反复性的问题进行持久追踪管的平台。南昌市借助“数字城管”平台,建立了对反复性的问题“建立台账—定期追踪—及时再现—量化考核”的追踪管理流程。首先由城管监督员根据案件发生的频率,建立反复类案件台账,然后由城管监督员对这些问题定期巡查,若问题发生则上报问题,若问题没有发生则上报管理现状,最后由管理平台根据追踪轨迹进行综合评价。问题在一定周期内不再发生,才可以结案。对反复类问题追踪管的模式,利用了数字化城市管理定时定点、轨迹追踪、真实再现的特点,杜绝了巡查不及时、解决不彻底、过程不透明等问题,真正达到了对反复类问题“反复抓、抓实效”的效果。

2.抓效果:重点区域加强管

管理好城市,必须加强对窗口和繁华区域的管理。南昌市数字化城市管理中心采取“重点区域加强管”的工作措施,做到“一加强一延长”,即:对重点区域采取车巡和人巡方式加强巡查,延长时间加强管理。每日采取车巡与人巡结合的方式,对重点区域及时巡查,进行城市管理状况实景拍摄,然后由工作人员参照检查标准打分,形成每日城市管理质量报告,及时反馈给相关部门加强管理。同时,对重点区域的管理工作时间由以前的8小时延长至12小时,做到白天管理加强、夜间管理也不放松,实现数字化城市管理从白日向夜间延伸、从人巡向人车结合巡查的转变,昔日那种“白天整洁有序、夜间无人管理”的状况大大改善。

3.抓深入:专项问题专题管

在城市管理中,存在一些管理对象特殊、监管不易的问题,如道路开挖和车辆乱停放等。南昌市数字城管中心将这些问题列为专项问题,采取配套监管措施,实施专项管理。建立联合共管的道路开挖管理机制,每天由城管监督员对全城道路开挖情况进行巡查,上报数字化城市管理平台进行整体统计,并与道路开挖审批单位进行核对。对未经审批的道路开挖行为,交由执法队处理;对已经审批的道路开挖行为,由城管监督员进行过程监管。通过以上流程,全面掌握了全城道路开挖情况,有效杜绝了无证开挖的行为。建立车辆乱停放管理系统,对乱停放车辆不仅记录驾车人行为,而且记录车牌号,并通过数字化城市管理平台进行累积统计,对多次乱停放车辆的驾车人加重处罚。

4.抓协调:疑难问题坚持管

城市管理中有一批疑难问题,因部门职责不清、职能交叉等原因而形成,也因部门之间长期相互推诿而无法得到解决,影响市民的正常生活。对这些疑难问题,只有狠抓“大城管”的协调优势,通过现场调查、协调会等形式,予以有效解决。例如:南昌市开展数字化城市管理工作以来,由于各街道与物业管理公司管理区域界限模糊、管理责任不清,案件得不到及时处置。为此,市城管委召集各相关部门召开了关于加强物业管理工作的协调会,合理地再造对物管公司的监管流程,缓解了物管公司与街道社区之间长期存在的管理矛盾,提高了与会各方对处理环境问题的重视程度,有力地解决了案卷处理的时效问题。

5.抓效率:偶发问题及时管

考虑到城市管理中大部分市容、环境、设施问题的发生,都有诸多偶然的、不确定的因素,只有加强对偶发问题的监管力度。对超期未办结案件的处置单位,进行实时统计和监控,及时查找原因,并督促相关处置单位快速处置,才能确保数字化城市管理案件结案率长期保持在95%以上。

分类派遣、“五抓五管”处置等措施,其核心思想是分层次地推进数字化城市管理。这种分层次的管理思路,使数字化城市管理开放性更广、针对性更强、效果更显著,既抓住了城市管理要害,又丰富了城市管理内涵,为解决城市管理中的一些“老大难”问题提供了新的路径。

                                                                                  课题组长:唐清连

                                                                                  执 笔 人:袁  辉

                                                                                  成    员:唐连清 袁  辉

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