第五章 打造开放创新的发展高地

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日期:2016-06-21 16:43:00 浏览次数:

第五章 打造开放创新的发展高地

第一节 深化改革

积极进取、努力作为,紧紧围绕发挥市场资源配置的决定性作用,正确处理政府、市场和社会的关系,积极培育市场主体,更好地发挥政府作用和有效发挥社会力量作用,在完成中央和省委全面深化改革顶层设计规定的各项任务中,走在全省前列。依据南昌发展实际和问题导向,统筹安排全面深化改革任务,统筹安排发展、改革、开放事项,努力营造有利于服务经济发展的制度环境,形成我市独具特色的、更加完善的制度体系。

坚持和完善基本经济制度,激发市场主体发展活力。健全现代产权制度,大力发展混合所有制经济,发挥非公有制经济活力和创造力,充分调动各类市场主体的积极性和创造性。建立健全国有资产监管体系。以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善国有资本经营预算制度,探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。加快推动国有企业重组整合,健全国有资本合理流动机制,形成国有资本向重要行业和关键领域集聚,向具有竞争优势的大企业大集团集聚,向企业的主营业务集聚的有效机制。加快有序剥离、移交国有企业社会管理职能。最大限度地吸引非国有资本参与国有企业改制重组,鼓励国有资本主体以多种方式入股非国有企业,有效放大国有资本的带动力和影响力。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。允许非国有资本参股国有资本投资的项目。鼓励国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金,开展对外投资。推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合。积极稳妥推进混合所有制企业员工持股,探索建立和完善劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与分配的内生动力机制。坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待,按照“降门槛、拆篱笆、搭平台、强服务”的方针,进一步破除各种形式的隐性壁垒,依法保护各种所有制经济利益,放手、放胆、放权鼓励支持非公有制经济发展。

完善现代市场体系,提高资源配置效率和公平性。实行统一的市场准入制度,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。严禁和整治市场违规行为,严厉打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。放开竞争性环节价格,完善农产品价格形成机制,注重发挥市场对价格的决定性作用。大力发展信息市场、技术市场、人力资源市场,加快推进智慧城市、三网融合建设,加快发展技术认定、咨询、估价等中介服务,健全知识产权运用体系和技术转移机制。积极跟进国家政策,探索建立城乡统一的建设用地流转机制和交易平台。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。以整合建立统一的公共资源交易平台为目标,2016年基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上,逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易。推动建立区域性股权交易市场,制定公共资源交易法规或规章,制定公共资源交易清单,明确纳入公共资源交易平台交易的项目范围。

转变政府职能,构建服务型政府。加强财税、价格、金融、产业、土地等政策手段协调配合,进一步强化发展战略和规划的导向作用,注重调控的前瞻性、针对性和协同性。运用大数据技术,提高经济运行信息及时性和准确性。进一步减少审批事项,下放管理权限,对于市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。强化政府监管职能,建立健全对具体事项的事中事后监督管理和绩效评估制度,全面推行“双随机”监管核查,放大企业事中事后监管改革试点的示范效应。深入推进“三单一网”建设,提高行政效能,2020年实现网上审批全覆盖。进一步规范和优化中介服务事项。实行政府购买公共服务制度,科学优质、及时有效提供公共产品和公共服务,提高服务能力和水平。创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。构建公共服务绩效评估机制,引入多元化的评估主体进行定期评估。全面清理规范重点支出同财政收支、生产总值的总量和增幅挂钩事项,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划,加快建立全面规范、公开透明的预算制度。按照国家和全省的统一部署,积极推进税制改革,健全地方税体系。探索建立规范的地方政府举债融资机制。

大胆先行先试,在破解十个问题方面上努力形成可复制、可推广的经验。一是在建立绿色发展体系方面,二是在改革行政审批制度方面,三是在革除创新创业羁绊方面,四是在规范公共资源交易方面,五是在创新投资融资体制方面,六是在深化户籍制度改革方面,七是在统一城乡公共服务方面,八是在完善企业监管制度方面,九是在优化城市管理机制方面,十是在改进干部选拔任用方面。

第二节 开放格局

紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、昌九一体化等国家和省级战略的机遇,统筹对内对外开放合作,打造开放型经济升级版。

引导资本双向流动,鼓励企业走出去。坚持国内和国际两个市场统筹、利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合,促进国内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。大力实施招商引资“一号工程”,创新招商方式,坚持选择性招商、专业招商、低成本招商。组建专业招商队伍,针对重点客商和重点项目打造个性化招商方案,进行一对一服务。通过落户企业增资扩股、业内人士推荐、产业链招商等方式,扩大招商路径,降低招商成本。着力引进一批有品牌、有品质的企业,争取引进五百强企业、国有企业、上市公司、行业龙头企业、高新技术企业、高附加值企业等,引导外部资金和先进技术更多投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。推动大规模“走出去”。以国际友城为平台,以推进国际产能合作为重点,支持我市优势产业参与国际产业分工,开展制造业和农产品生产加工合作,鼓励对外承包工程企业抱团“走出去”。重点扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的大型企业集团、行业骨干企业、高新技术企业、出口创汇企业,鼓励他们到境外设立贸易公司,建立生产企业和开展其他形式的国际经济技术合作,形成示范效应。鼓励本地企业与国内外有实力和经验的企业建立战略联盟。支持南昌企业深度融入全球产业链、价值链、物流链,积极争取我市“走出去”的合作项目纳入亚投行、丝路基金等扶持范围。“十三五”期间,引进合同外资5000万美元及立项投资额10亿元以上的招商引资特重大项目不少于400个。

扩大服务领域开放,推动外贸优结构。积极跟进国家政策,推动旅游、金融、教育、文化创意、商务、医疗等服务领域的开放,允许外资进入城市综合体、物流、电子商务、养老、建筑等服务业领域。将服务业利用外资目标任务纳入本市开放型经济年度目标中,完善服务业招商引资统计体系,健全统计信息的发布制度,实现信息、资源共享。鼓励旅游、国际运输、建筑等传统服务贸易出口,着力支持医药、数据处理等服务的出口,以提高服务贸易规模和水平推动优化出口产品结构。在扩大服装、箱包等传统产品出口的同时,提升高新技术产品的比重,提高机电出口产品的技术含量和附加值。巩固已有的传统市场,大力拓展东盟、中东、南非等新兴市场。

加强城市国际合作,构筑开放大通道。主动对接“一带一路”战略,积极对接中欧国际班列,进一步打通连接长江水道和出海的通道,与国内主要城市合作开通“一带一路”沿线国家的定期航班,构建开放大通道。探索与“一带一路”国家的通信便利化,实现与主要沿线国家的互联互通。组织引导龙头企业积极开拓“一带一路”沿线地区的工程市场,打响“南昌建设”品牌,支持企业在沿线地区建设国际营销网络和售后服务体系。深化与沿线地区在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流,积极发展友好城市关系。积极争取列为国家“构建开放型经济新体制综合试点城市”,为我市在投资政策、平台建设、经贸合作等方面争取更多的国家层面支持。利用出口加工区转型升级为综合保税区的契机,主动对接、借鉴复制上海、天津、广东、福建自贸区试点经验,全面融入长江大通关体系,争取设立南昌自贸区平台。

接轨国际管理规则,建立协调新机制。进一步完善相应的经济贸易政策,改变过去主要依靠土地、税收等优惠政策主导发展的模式。接轨国际经济的运行规则,为企业提供国际信息、金融等方面的支持和服务,建立和培养行业协会等市场中间和服务组织,增强企业规避风险的能力。为企业“引进来”和“走出去”创造与国际市场对应的市场机制。充分发挥好长江中游城市群省会城市协商会等区域间会商机制,通过政策协调,兼顾各方利益,化解问题,加强区域间行业协会、产业联盟等非政府组织的培育,实现利益协调的多元化治理模式,避免毗邻区域在资源、区位、要素等方面的恶性竞争。

第三节 创新驱动

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,推动大众创业、万众创新,激发全社会的创新活力和创造潜能,让创新在南昌大地蔚然成风。

培育发展新的动力准确把握投资方向,着力扩大有效投资,重点围绕产业发展、平台建设、基础设施、公共服务等方面,实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目,增加战略性新兴产业、高端制造业等领域投资。发挥财政资金撬动功能,创新投融资方式,推广政府与社会资本合作模式,带动更多社会资本参与投资。着力推动消费升级,以扩大服务消费为重点推动消费结构升级和居民消费增长,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。着力提升消费能力,培育和释放农业转移人口等新兴群体消费能力。着力优化消费环境,合理布局建设消费网点设施,积极引进培育消费龙头企业,大力推进消费产品供给创新。着力适应消费结构升级的趋势,加大供给侧改革力度,增加有效市场供给。扩大出口的促进作用,深入实施优进优出战略,提高中高端产品出口比例。重点实施出口产品技术、品牌、质量、服务提升工程,努力培育新的比较优势。

建设开放型创新体系。主动对接国内外著名高校、科研机构、科学家和国内外著名企业,力争与北上广深及长江经济带城市的区域创新体系建立相互渗透、协调发展的有机联系,从而形成生机勃勃的知识研发体系、创新服务体系、创新示范产业化体系和创新保障体系。

健全创新体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,强化创新相关指标的考核评价。完善政府对基础性、战略性、前沿性的关键、共性技术研究的支持机制。鼓励科技人员兴办领办科技型民营企业和以科技成果入股,促进科技成果的资本化、产业化。落实普惠性财税支持政策,加快发展多层次资本市场,为科技创新企业提供综合金融服务。加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益。科研机构、智库单位服务政府和社会获取的课题经费中对劳务支出不设底线,鼓励主创人员多拿报酬。

加快产业创新升级。紧紧围绕我市产业重点,组织实施一批的重大科技专项,促进我市重点产业科技创新能力和产业化水平高于全国平均水平。加快培育一批具有持续创新能力、自主知识产权、知名品牌的创新型企业,实施科技小巨人企业培育计划。新增一批国家级创新(试点)企业和一批省级产业技术创新战略联盟,新增高新技术企业200家以上。大力实施国家粮食丰产科技工程,加强粮食稳产增产、农业现代化、延伸农产品种养加产业链和食品安全关键、核心技术协同攻关和示范推广。

夯实科技创新基础。加强科技创新研发平台培育工作,每年新培育30家左右市级以上重点实验室和工程技术研究中心。积极创建国家自主创新示范区。大力培育创新型企业,建设一批省级产业技术创新战略联盟,新增一批创新型企业。加强科技企业孵化器的建设与发展,鼓励和支持科技人才带技术、带项目到孵化器创业,鼓励众创空间的发展,认定一批“洪城众创”。推进高新技术特色产业基地建设,加快国家半导体照明工程高新技术产业化基地建设。推进南昌市大型科学仪器设备资源共享工作,建立南昌市大型科学仪器设备资源共享服务微平台。整合优化科技资源特别是公共科技资源配置,打造完善、便捷、务实、高效的公共服务支撑体系,搭建大众创业万众创新载体平台。

力促科研成果转化。积极搭建面向省内外科技资源的技术交易市场,加强基于网络环境的产学研协同创新服务平台建设,建立和完善科技成果网上对接常态化、规范化运作机制。鼓励和支持有条件的高校、院所和企业设立技术转移机构,组织或参与技术成果展示交易和对接活动。继续实施“科技入园”行动,在全市各县区、开发区、省级以上工业园区组建生产力促进中心。

加强知识产权保护。实行严格的知识产权保护制度。2020年,全市专利年度申请量超过15000件,授权超过10000件,发明专利占总申请量的比例超过30%。累计培育100家知识产权优势企业和示范企业,具有自主知识产权的核心技术明显增多,知识产权对经济发展的支撑作用显著提高。

营造万众创新氛围。降低准入门槛,为大众创业、万众创新开辟“绿色通道”,切实保护创业者权益,引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域和企业。完善扶持政策,鼓励和扶持各类群体创业创新,健全创业服务体系,扶持中小微企业和社会组织发展,帮助中小微企业解决融资难题,引导中小企业走专业化、特色化发展之路,促进中小企业结构调整和转型升级。推广模式创新,加快发展“互联网+”创业网络体系,构建低成本、便利化、开放式的众创平台,推动广泛参与的众包分工,营造互助互扶的众扶生态,发展灵活高效的众筹融资,发展一批科技企业孵化器、大学科技园和大学校园创新创业示范基地。

第四节 人才高地

坚守人才高地目标。努力做大人才增量、做优人才存量,使我市人才队伍适应经济社会发展需要,打造区域性人才高地。到2020年,全市人才总量达到150万人,占全市总人口的24%

实施引智专项计划。突出“高精尖缺”导向,实施更开放的人才引进政策,创新更加有效的人才引进方法。实施“高层次创新人才引进计划”,推动实施“科技型企业家成长计划”,继续实施“洪城计划”、“洪城特聘专家计划”,启动“技能人才培养计划”,推进“市农村特殊专长人才创业培养332工程”。充分发挥“海外人才工作站”、“国内引才工作联络站”的作用,通过“双高人才招聘会”、“海外高层次人才创新创业洽谈会”、“留学人员交流会”等活动形式,大力引进高层次创新创业人才及国家级、省级、市级引进国外技术、管理人才项目。大胆探索灵活高效的人才激励政策,全力打造南昌引才政策品牌,构建开放高效的人才创新高地。至2020年,力争建设100个优势科技创新团队,招聘40名具有国际国内行业领先水平的重大创新项目负责人,引进50个具有在国内外大型企业、知名高校、科研机构的关键岗位从事研发和管理工作两年以上,带项目、带技术、带资金、带团队的“四带”人才来我市创业。

探索人才管理改革。大力推进院士工作站、博士后工作站建设。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制,加快建设职业化、现代化的高素质企业经营管理人才队伍。积极扶持推进各类企事业单位和高等院校在我市建立工程技术(研究)中心、企业技术中心、重点实验室。积极扶持江西南昌留学人员创业园运营。大力扶持各类创业孵化基地和小微企业创业园发展。引进有实力的上市辅导机构入驻中小企业上市孵化平台。积极引导社会资金投资成长型大学生创业企业。加快现代职业教育体系建设,促进校企务实合作,培养一批高水平、专业化的工程师和高素质的产业工人队伍。

第五节 区域合作

全面融入长江经济带。全面推进与沿江城市对接合作,以对接沿江综合运输通道建设为先导,以高等级航道和快速铁路建设为重点,统筹推进各种交通方式和综合枢纽建设,强化各种运输方式衔接,形成便捷高效、联江通海的综合立体交通格局。构建与中三角城市间形成“2.5小时交通圈”,与长三角城市间形成“一日通勤圈”。坚持优势互补、错位发展,大力承接长三角产业和人才转移,形成一批竞争优势明显的外向型产业集群和产业基地,重点承接电子信息、食品医药、轻工纺织、机械等产业转移。加快承接上海、广东以及港台等地产业转移,着力形成多点支撑、多区域联动、全方位深层次参与的区域合作新格局。

联动长江中游城市群。深化长江中游城市群省会城市合作,统筹推进重大交通基础设施建设,推进长江中游省会城市综合交通运输一体化服务信息平台,实现交通设施互联互通。争取赣江航道升级改造、南昌港集约化港区建设、合肥经南昌至深圳高铁、南昌至武汉高铁、西安经武汉和南昌至福州高铁、南昌经景德镇至黄山高铁、南昌至九江和南昌至樟树高速公路改扩建、南昌至茅店高速公路、昌北国际机场扩建、西气东输三线、环鄱阳湖城市群内交通一体化、长江中游省会城市群智能物流网络建设、长江中游省会城市公交一卡通等重大项目。做好区域产业协作互补,依托产业基础,发挥比较优势,强化分工协作,联合开展科技创新,加快产业转型升级,淘汰落后过剩产能,打造一批有较强竞争力的优势产业基地,构建具有区域特色的现代产业体系。重点联手打造装备制造业集群、交通运输装备制造业集群、家电产业集群、战略性新兴产业集群和各具特色的现代服务业聚集区。推动金融协同发展,联合构建无障碍旅游区,建设以长江中游省会城市为中心的两小时高效物流服务圈。加强公共服务交流合作,建立健全资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制,提升基本公共服务均等化水平。建立区域质量安全监管联防联控和区域环境监管联防联控机制。


16:长江中游城市群示意图

申报国家级赣江新区。积极推进赣江新区申报和规划建设,将赣江新区打造成为我省对接“一带一路”的战略通道、长江经济带的战略支点、长江中游城市群的战略支撑、中部地区崛起的战略高地、江西经济社会跨越发展的引爆点、新一轮全方位扩大开放的战略平台。依托南昌省会城市和九江沿江优势,发挥承东启西、连接南北的区位和交通优势,大力承接东部产业转移,培育一批具有国际竞争力的核心企业和知名品牌,打造长江经济带重要先进制造业基地、商贸物流中心和国际生态旅游休闲度假区。加快新区重点领域和关键环节改革取得率先突破,为加快中部地区崛起探索有效路径。充分发挥新区滨湖亲水、生态优美的特点,着力优化城镇空间形态和布局,提升城市品位和管理水平,增强城镇综合承载能力,积极创新农业人口就近城镇化有效途径,促进产城融合、城乡一体发展,努力建设与山脉水系相融合的滨湖临江宜居宜业新城。大力发展绿色、低碳、循环经济,加快构建绿色生态产业体系,积极倡导生态文明生活方式,着力建设经济与生态协调发展的现代化新区,为全国低碳经济发展和生态文明建设发挥示范引领作用。

带动周边构筑经济圈。积极担负起构建环鄱阳湖生态城市群主体责任,以南昌城区为中心,以区域内交通走廊为依托,北进南拓、轴向发展,推动群内城市密切经济、交通等领域的合作共赢。加强与上饶市的鄱阳、余干、万年县在市场、旅游、交通、劳务等方面无缝对接;与宜春市的丰城、樟树、高安市加强产业交流和城镇化对接,与宜春市的奉新、靖安县加强旅游、生态等方面融合发展。加快推动昌抚一体发展格局,提升昌抚在交通、能源、水利、信息等基础设施方面共建共享、互联互通水平,构建网络完善、便捷高效的一体化基础设施,加强产业统筹布局和分工协作,促进产业集群集约发展,共同打造昌抚合作示范区,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展,成为全省跨行政区域合作的典范。

专栏19:昌抚一体化合作要点

基础设施互联互通

完善南昌至抚州公路客运体系,加快推进昌抚大道建设;适时开通南昌城区至抚州城区的公交客运班线;加密抚州至昌北机场城际快巴;尽快开展昌抚轨道交通前期研究工作;积极争取加快启动南昌—抚州—福州高铁前期工作,积极争取恢复抚河通航,提升通航能力;共同争取开通向莆铁路货运快速班列;加强与省铁路投资集团湄洲湾海西物流基地的合作,构建货物进出口快速通道。

产业互补协同

定期组织开展面向双方的招商活动;在产业平台建设上实行“飞地经济”,允许双方在对方开发区内共建项目,两市财政政策、投资政策、项目安排等方面出台具体共建共享相关措施;大力支持南昌的优势产业和有竞争力的企业在抚州投资,兼并、收购、联合、实行跨区域资产重组,培育和发展区域性的大型企业集团和连锁经营,争取有序形成几大独具特色的产业集群。

公共服务同城化

推动昌抚户籍管理同城化,建立两市统一的户籍管理制度,统筹两市市辖区落户条件,放宽两市间户口迁移条件,有序推进农业转移人口市民化。有序推进社保同城化,争取实现两地失业保险等社会保障关系互联互认、医疗养老保险关系正常转移接续,互认社会保险参保缴费年限。推动两市医疗卫生同城化,建立两地医院远程会诊机制。推进两地电信通信同城化。实现昌抚金融同城化。

第六节 大都市区

抓住国家批复《江西省城镇体系规划(20152030年)》重要机遇,积极谋划建设南昌大都市区,带动周边发展,并以大都市区形态在区域竞争合作中抢占更为有利的位置。

区域范围:包括南昌市域,抚州市的临川区、东乡县,宜春市的高安市、丰城市、樟树市、奉新县、靖安县,上饶市的余干县和九江市的永修县,总面积约2.3万平方公里,其中核心区为南昌市域除进贤和安义两县以外的地区,总面积4700平方公里。

人口规模:基于行政区划、人口生育政策和人口吸纳能力等方面因素,应按照2020年南昌市中心城区人口容量500万人,编制《南昌大都市区规划纲要》。

空间结构:以生态资源条件作为空间发展的本底、以区域交通廊道作为空间发展的骨架、以交通时距圈层作为空间发展的依托、以城镇组群作为空间统筹的重点,形成“生态化、开放式、核心+组群、廊道+圈层”的大都市区空间结构。


17:南昌大都市区空间格局示意图

“核心”:指包括南昌市辖区、南昌县和安义县部分地区的大都市区核心区。

“组群”:在大都市区东南部、西南部和北部分别形成三大城镇组群,分别是抚州临川城镇组群、丰(城)樟(树)城镇组群

和昌北城镇组群(昌北空港、桑海、永修),其中抚州临川城镇组群和丰樟城镇组群将承担南昌大都市区的副中心职能。

“廊道”:指以南昌主城区为核心向外形成放射状的五条发展

廊道,包括昌九廊道(南昌-九江)、沪昆廊道(鹰潭-南昌-高安-新余-宜春)、向莆廊道(南昌-抚州)、昌赣廊道(南昌-赣州)和景铜廊道(景德镇-南昌-铜鼓),五大廊道形成“夫”字形发展结构。

“圈层”:指依托多层级轨道交通系统,由南昌主城区向外依次形成“核心区圈层”、“大都市区通勤圈层”和“大都市区区域衔接圈层”三大圈层。

产业布局:大都市区核心区重点发展金融商务、总部、服务外包、商贸物流、文化创意等服务经济和以航空、汽车、医药、光电、材料等创新经济,实现产业动能转换。积极培育智能装备、互联网经济新业态、消费新热点、创新创业等新经济增长点。丰樟高片区着力推动产业结构优化升级,建设承接产业转移的示范区。其中,丰城以资源循环、机械电子、精品陶瓷、新能源及农产品加工业、商贸物流业为重点;高安以建筑陶瓷及材料、光电及新兴产业为重点;樟树以中药、盐化工、食品酒业为重点,并依托省级园区建设返乡务工人员创业园和中小微企业创业孵化园区。抚州片区临川重点发展汽车及零部件、食品医药、金属加工新材料、新能源及纺织服装产业等工业以及商贸物流、电子商务、教育培训等服务业,积极打造成为南昌及海西经济区产业转移承接基地;东乡以轻工纺织、汽摩配件产业集群为发展重点。湖东片区大力发展生态农业,同时促进传统特色优势产业集群转型升级。其中,进贤主要发展壮大医疗器械、钢结构以及文化产业集群;余干重点发展食品、能源及建材产业集群。九岭山片区逐步引导“两高一资”产业退出,重点发展文化旅游及关联产业。其中,安义以乡村旅游、文化教育为重点,引导铝合金向新材料产业方向延伸;奉新以生态休闲旅游为主,适度发展林竹木加工、旅游产品制造等绿色轻工产业;靖安以生态旅游、健康养生为重点;永修西北地区以生态休闲度假为重点。昌北片区发挥有机硅产业发展基础,积极开展有机硅创业基地、产品研发中心和行业协会建设,增强有机硅产业关联度和配套能力,适度发展新型建材、新型电子等产业。


18:南昌大都市区产业空间布局规划

第七节 昌九一体

聚焦聚力昌九新区建设,系统推进全面创新改革试验,打造改革创新的新引擎,带动提升昌九整体实力和活力,使昌九地区成为全省对接“一带一路”、长江经济带的核心区。

按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”总要求,全面推进昌九地区规划、基础设施、公共服务一体化和产业互补对接,努力打造引领全省发展的核心增长极。

按照适度超前的原则,大力提升交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享、互联互通水平,构建网络完善、高效便捷的一体化基础设施体系。加快完成昌九大道、昌九高速改扩建等重点工程建设,构建以南昌和九江城区为中心的一小时公路交通圈。大力建设对外连接全国主要大城市的快速客货运输通道,打通北上南下、东进西行的高速铁路,构建纵向京九通道、向莆通道,横向沪昆通道、沿江通道、岳衢通道“两纵三横”路网骨架。加强昌九铁路专用线建设。完善长江干流与内河骨干航道,推进九江港、南昌港一体化发展,加快港口物流和集疏运体系建设,积极融入长江航运体系。发挥昌北国际机场航空枢纽功能,加强与九江机场互动,共同开拓干支线运输和通用航空市场。推进运输服务一体化,推行公共交通一卡通用。统筹协调公铁水空联运的政策和技术标准,加强综合运输管理衔接,提升昌九多式联运整体水平。实施智慧昌九、无线城市、光网城市等重大工程,构筑覆盖昌九的高速宽带网络。

遵循现代产业发展和分工规律,加强昌九产业统筹布局和分工协作,共同建立产业联盟、发展行业协会,以航空、汽车、新材料、电子信息、生物医药等制造业为重点,推动产业上下游协作联动,打造全国重要的新型工业化基地;推动旅游、物流、金融、服务外包等现代服务业融合发展,合力共建中部地区重要的现代服务业集聚区;推动昌九现代生态农业品牌、区域现代农业服务体系共建,建设全国有影响的现代农业集聚区。加强昌九地区开发区、高新区等产业发展平台对接,共同编制产业发展规划,完善合作机制,逐步统一土地利用政策、税收政策、招商服务标准。

按照新型城镇化的要求,构建层次分明、分工合理的昌九城镇协调发展格局。充分发挥中心城市的带动作用,明确中小城市功能定位和发展方向,促进轴线城镇联动发展。以昌九城镇群辐射带动鄱阳湖生态城市群发展,共同参与长江中游城市群建设。

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19昌九一体化空间布局示意图

加强生态环境共建,建立环境突发事件应急处理机制,推动大气、水污染治理联防联控,共同开展生态功能重要区域保护与建设,维护区域生态安全。依托自然生态优势,在昌九东部构建以鄱阳湖水体及湿地为主的生态“蓝肺”,西部构建以山地森林为主的生态“绿肺”,划定生态保护红线,共同建设昌九生态屏障。

加强区域科技创新体系建设,促进企业、高校和科研机构间创新资源要素合理流动,共同搭建科技攻关和成果转化应用平台。推动教育资源共享,鼓励高校开展全方位、多形式的联合办学,共同推动职业教育示范基地建设,建立适应昌九地区人口流动的义务教育和高中教育管理机制。加强医疗卫生合作,共同建立医疗卫生信息平台,建立重大疫情联防联控机制,推动医疗机构开展人员交流。加强社会保障合作,建立社保互通模式,推进失业保险关系在两市之间无障碍转移、医保互认互结、社会福利共享。构建一体化治安防控体系,共同维护食品药品安全,加强防灾减灾和应急管理协作,建设“平安昌九”。

第八节 全域协同

推动市区板块增强带动效应。中心城区应成为江西绿色崛起、南昌再度繁荣的城市展厅。东湖区、西湖区、青云谱区应运用好旧城改造机遇,致力于发展现代商贸、楼宇经济和高技术服务业,凝聚成强大的集聚辐射力。进一步将人口密度纾解到合理水平,人居环境质量提升到中部先进水平,城市智能化达到国内领先水平。红谷滩新区应运用好新城建设机遇,进一步推动产城融合,高度发展金融、商务、文化产业,成为区域性创客空间,基本建成中部一流的城市中央商务区。其他城区应成为区域特色明显,蓄势城市张力的重要板块。青山湖区应加快生产性服务业为导向的产业升级,加快城市核心区为导向的城市升级,打造中部二、三产融合发展的示范区和中部新型城镇化发展的示范区。湾里区要以建设国家休闲度假区为方向,文化旅游融合、一产三产融合、城市景区融合,以再著特色取胜于国内旅游市场。新建区要以撤县建区为契机,积极融入核心区,提高城市集聚力,推动城乡一体化,铸造区域品牌力,建设城市副中心。


20:省文化中心涵盖新的省图书馆、博物馆和科技馆,红谷滩新区富集更多的省会功能

推动县域板块增强竞争实力。县域经济是南昌全面建成小康社会的主战场和带动全省五年决战实现与全国同步全面小康的生力军,要在主动融入南昌大都市区建设中为未来定位,为现状加力。要大力发展先进制造业,大力发展生态特色主导产业,快速增强与省会功能衔接匹配的经济实力。南昌县应在发展汽车及零部件产业、食品医药产业,在建设国家级小蓝经济技术开发区,在推动向塘片区比照株洲发展,在建设省会城市副中心上,赢取全国声誉。进贤县要以建设南昌大都市区东南重大节点城市、加快提升特色产业的全国影响力为使命,积极构建规模经济、集聚度高、技术先进、销售网络发达的特色产业集聚区,全面提升军山湖低碳农业和生态旅游示范区的全国示范价值,开发建设引领区域发展的昌抚合作示范区。安义县应着力改变建材产业一业独大局面,依托生态优势,用好纳入高速路网机遇,发展与良好生态环境相得益彰的高新技术产业、都市现代农业、生态旅游业,建设南昌大都市区西北重大节点城市。

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