第六章 提升共享发展的生活品质

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日期:2016-06-21 16:40:00 浏览次数:

第六章 提升共享发展的生活品质

第一节 小康生活

增加居民收入。实施富民增收计划,力争我市总体工资水平在全国省会城市进位,人才报酬全省第一,居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,基尼系数和城乡居民收入差距持续下降,明显增加低收入劳动者收入、扩大中等收入者比重。推进各领域工资制度改革,完善初次分配机制。改革国有企业薪酬制度,完善工资支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,对国有企业高管层人员及开发区管理人员酬薪水平合理限高。建立健全公共资源出让收益全民共享机制,出让收益主要用于公共服务支出。多渠道增加城乡居民财产性收入。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,集中更多财力用于保障和改善民生。显著提高居民转移性收入,减轻中低收入者和小型微型企业税费负担,完善并落实慈善捐赠税收合理政策。完善收入分配调控体制机制和政策体系,加强政府非税收入规范管理,建立个人收入和财产信息系统。建立健全促进低收入者收入较快增长的长效机制,扩大中等收入者比重,加快形成橄榄型分配格局。

提高就业质量。深入实施就业优先战略,构建高质量的就业服务体系,把解决就业结构性问题放在更加突出的位置,实施更加积极的就业政策,注重提高就业质量,实现更加充分就业。统筹优化与现代省会城市目标匹配、支撑优质人力资源持续集聚的就业岗位结构和就业环境,大力发展高新技术产业和现代服务业,谨慎发展劳动密集型低端产业。更为迅速有效发展民营经济和个体经济,竭力拓宽创业就业渠道。切实践行就业援助制度,采用税费激励的手段与方式引导企事业单位吸纳困难群体。加强就业托底保障,强化对困难人员就业、零就业家庭再就业、单亲抚养子女失业人员以及贫困残疾人等困难家庭的就业援助。严厉制裁劳动就业领域的各种不平等、不规范、不诚信行为,有诉必应、有应必果,加力改善大学生就业、农民进城就业环境,形成城乡劳动者平等就业制度,全面落实各项鼓励扶持劳动者就业创业补贴政策,推进城乡统筹就业。努力健全职业培训网络,重点加快提高农民素质和创业能力,加大外出务工农民职业技能培训力度。全面落实各项稳岗补贴政策,加强失业动态监测,积极预防和有效调控失业风险。加强基层就业和社会保障服务设施建设,加大就业服务资金投入和基层就业服务经费保障,推进就业服务标准化、规范化、人性化。

强化社会保障。落实国家深化社会保障制度改革部署,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,落实和完善被征地农民社会保障制度。推动建立健全统筹城乡、更加公平、可持续发展的社会保障制度;改变目前社会保障多轨运行的模式,推进机关事业单位养老保险制度改革,研究探索机关事业单位医疗、工伤、失业保险制度改革,进一步扩大社会保障体系的覆盖面,构建全面覆盖、分类保障的社会保障体系。完善社保基金多元筹资机制,建立健全将国资充实到社保基金的长效机制,探索建立社保战略储备基金,促进企业年金和职业年金发展,研究建立和完善社会保障基金保值增值有效机制。更多通过提供教育基金、教育贷款、就业援助等形式,提高困难人群的“造血自救”和长远发展能力。落实渐进式延迟退休年龄政策。

完善住房保障。健全住房保障和供应体系,改进保障方式,提高保障质量。加快推进大型居住社区和保障房基地配套建设,完善交通、商业、教育、医疗等配套设施,提升保障房社区人气和便利度。探索建立多层次、多渠道、可持续的融资机制,引入保险、社保、信托等社会资金投资保障房建设。完善保障房供应分配机制,适度扩大住房保障受益面,既避免应保未保,又杜绝资源浪费,保障房空置率不得超过10%。加强各类保障性住房房源的转化,提高保障房的运行效率。完善住房保障后续管理机制,开展保障性住房小区调研,出台保障性住房后续管理政策。加强房地产市场运行监测和供需双侧调控,确保房地产市场平稳健康发展。

关怀弱势群体。充分调动各方面力量,统筹实施济困救助工程,关爱弱势群体、尊重弱势群体,使弱势群体享有更多的社会福利、平等地参与社会生活。进一步健全以发放津贴为核心、以有效保障孤儿医疗、教育、就业、住房为内容的孤儿保障体系,完善孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。全面开展“救急难”工作,帮助困难群众摆脱生存危机和生活困境。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系,落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。着力提高残疾人社会福利水平,完善社会化康复服务网络,实现残疾人人人享有康复服务。全面建成无障碍城市,保障残疾人专有通道、专有座位、专有车位、专有厕位,方便残疾人生活。实现残疾人平等就学、就业,帮助残疾人各展所长自谋职业,鼓励残疾人有尊严地融入社会。健全残疾人法律服务体系,维护残疾人合法权益。构建优抚保障的多元模式。设立贫困老劳模、见义勇为致伤者救助专项资金,为重症贫困精神病患者提供免费住院治疗。大力发展社会福利和慈善事业。提升红十字救助能力和水平。

加强养老服务。促进医养结合,加快养老保障体系和服务体系建设,促进养老服务业发展。注重发挥家庭和社区功能,加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次社会养老服务体系。进一步加强社区养老服务平台建设,扩容社区照料服务内容,建立专业化的养老服务队伍。完善老年护理服务体系,推进养老机构及床位建设。在社区推行“教养医”相结合,将护老中心、老年大学和社区医院相结合,为老年人提供“一站式”全程养老护理服务。积极引导实施“异地养老”和“郊区养老”。坚决消除农村敬老院危房,提升农村敬老院建设水平。全面放开养老服务市场,健全养老服务标准、行业规范和管理制度,鼓励更多民营机构发展多层次的养老服务和老龄产业。鼓励购买个人商业养老保险,逐步建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴和困难老年人养老服务补贴制度,探索建立长期护理保险制度。重视老年人的精神需求、心理照料,加强社区老年活动场所和便利设施建设,鼓励规范开展广场舞等老年人喜爱的健身社交活动,严厉打击针对老年人的欺诈行为。鼓励老年人发挥余热。弘扬敬老、养老、助老及代际和谐的良好社会风尚,鼓励家庭养老和老年人互助。重视解决经济困难的高龄、失能等老年人以及失独家庭的养老保障问题。

共享城镇发展。坚持以人为本、公平共享,合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民化,切实提高城镇发展质量,使全体居民共享新型城镇化发展成果。落实户籍制度改革方案,全面实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖,力争全市户籍人口城镇化率达到68%,常住人口城镇化率达到76%以上。以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,把公租房扩大到非户籍人口。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并支持引导依法自愿有偿转让。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,促进城市和谐。

增强文化认同。积极开展农村文化三项活动、送文化下基层、“我的中国梦——文化进万家”等公益性文化活动,不断活跃基层群众精神文化生活。持续开展市民艺术节、绳金塔庙会、“百姓大舞台,大家一起来”等一批示范力强、带动力大的品牌文化活动,吸引广大人民群众广泛参与,推进由“送文化”向“种文化”转变。继续推进农村电影数字放映,将农村数字电影放映覆盖全市行政村和农村义务教育中小学校。加强文化娱乐产业发展,鼓励夜生活,积极打造不夜南昌。

专栏20:消费升级政策指引

服务消费

1、围绕旅游休闲、教育文化体育和养老健康家政等领域,尽快组织实施一批重大工程。

2、实施服务标准体系建设工程,加快家政、养老、健康、体育、文化、旅游等领域的关键标准研制。

3、研究制定生活性服务业及其重点领域统计分类,完善统计制度和指标体系,明确有关部门统计任务。建立健全部门间信息共享机制,逐步建立生活性服务业信息定期发布制度。

4、鼓励高等学校、中等职业学校增设家庭、养老、健康等生活性服务业相关专业,扩大人才培养规模。依托各类职业院校、职业技能培训机构加强实训基地建设,实施家政服务员、养老护理员、病患服务员等家庭服务从业人员专项培训。

5、鼓励和规范家政服务企业以员工制方式提供管理和服务,实行统一标准、统一培训、统一管理。

6、加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设,大力发展智能交通,推动从机场、车站、客运码头到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接,开辟跨区域旅游新路线和大通道。

7、实行强制性带薪年休假和夏季周末2.5天休假制度。

信息消费

8、调整完善有利于新技术应用、个性化生产方式发展、智能微电网等新基础设施建设、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分享经济模式成长的配套制度。

9、建立健全有利于行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。在新兴领域避免出台事前干预性或限制性政策,建立企业从设立到退出全过程的规范化管理制度以及适应从业人员就业灵活、企业运营服务虚拟化等特点的管理服务方式,最大限度地简化审批程序,为新兴业态发展创造宽松环境。

10、加快建设大型共用实验装置以及数据资源、生物资源、知识和专利信息服务等科技服务平台。

11、支持有条件的服务业企业跨业融合发展和集团化网络化经营。

绿色消费

12、开展绿色产品评价,政府采购优先购买节能环保产品。鼓励购买节能环保产品和服务,支持绿色技术、产品研发和推广应用。

13、鼓励发展绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源,支持循环园区、低碳城市、生态旅游目的地建设。

14、开展绿色金融创新,探索发展绿色信贷和绿色基金。

时尚消费

15、顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势,重点发展贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业,着力丰富服务内容、创新服务方式,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

16、支持企业应用新技术、新工艺、新材料,加快产品升级换代、延长产业链条。支持企业运用新平台、新模式,提高消费便利性和市场占有率。

17、加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设,强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的重大科技工程项目的支持,充分发挥政府投资对创新创业、技术改造、质量品牌建设等的带动作用。鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。

品质消费

18、实施品牌价值提升工程,加大“南昌精品”培育力度,丰富品牌文化内涵,积极培育发展知名品牌。保护和传承中华老字号,振兴传统手工艺。完善品牌维权与争端解决机制。引导企业健全商标品牌管理体系,鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展,培育一批能够展示“南昌制造”和“南昌服务”优质形象的品牌与企业。

19、积极扩大服务业对外开放,分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制。按照服务性质而不是所有制性质制定服务业发展政策,保障民办与公办机构在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等各方面公平发展。

20、健全消费者权益保护机制,完善消费基础设施网络,营造安全、便利、诚信的良好消费环境。

21、建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系,全面提升监管能力、效率和精准度。在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系。大力推广随机抽查机制,完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度,广泛运用大数据开展监测分析,建立健全产品质量风险监控和产品伤害监测体系。实行企业产品质量监督检查结果公开制度,健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制。完善商会、行业协会、征信机构、保险金融机构等专门机构和中介服务组织以及消费者、消费者组织、新闻媒体参与的监督机制。

22、完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度,加大对侵权行为的惩处力度。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用。

农村消费

23、优化农村消费环境,完善农村消费基础设施,大幅降低农村流通成本,充分释放农村消费潜力。

24、完善农产品冷链物流设施,健全覆盖农产品采收、产地处理、贮藏、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系。

25、支持各类社会资本参与涉农电商平台建设,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合。

26、发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用,提升产业、文化、旅游和社区服务功能,增强商品和要素集散能力。

27、在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点,提高“最后一公里”的配送效率。

第二节 公共服务

建设现代化的教育强市。深入推进教育综合改革,全面提高教育质量,在全省率先基本实现教育现代化。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。到2020年,基本普及学前教育,学前三年毛入园率达到90%以上,公办幼儿园数量和在园人数占比达到50%以上,九年义务教育巩固率达到97%以上,高中阶段教育毛入学率达到93%以上,高等教育毛入学率达到42%以上。

落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养学生中华民族独特的精神气质,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。全面实施素质教育,推动校园阳光体育运动和足球、篮球、排球“三大球进校园”工作,加强中小学生人文艺术教育和中小学生心理健康教育。

适应南昌现代特大城市和新型城镇化建设需要,加快中小学幼儿园网点布局调整建设步伐,不断优化教育资源配置。加快义务教育均衡发展步伐,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加强城乡义务教育公办学校标准化建设,实施名师带动计划,推进县域内校长教师交流轮岗工作,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,深入实施义务教育集团化、名校学区化发展策略,在全市县域范围内基本实现义务教育均衡发展目标。普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费,逐步分类推进中等职业教育免学费政策全覆盖、家庭经济困难学生资助全覆盖。整合全市职业教育资源,加快国家级示范校建设,推进产教融合、校企合作,着力构建现代化职业教育体系。大力发展特殊教育,提高残疾儿童义务教育普及水平。搭建市民教育平台,畅通继续教育、终身学习通道,建设一所市属应用型本科高校。加快教育信息化建设,实现“三通两平台”全覆盖,推进智慧校园建设,扩大优质教育资源覆盖面。加大办学体制改革力度,支持和规范民办教育发展,鼓励社会资本提供多样化教育服务。理顺中小学校办学管理体制,推进学校管办评分离。深化考试招生制度改革,不断完善义务教育免试入学办法和高中阶段学校考试招生方式,建立顺应全国高等院校考试招生制度改革趋势的教育教学新模式。

对市域内大学城进行整体升级。建立大学科技园区,走产学研发展之路,使高等教育、科研、高新技术产业发展三者融为一体。建设公共服务生活区,科学合理规划、努力实现资源共享,走可持续发展之路。建设文化创意园,构建生生互动、师生互动、和谐自由氛围的大学文化。

提升医疗卫生服务质效。加快推进健康南昌建设,深化医药卫生体制改革,优化医疗卫生资源配置,构建整合型医疗卫生服务体系。2020年,全面建设市级人口健康信息平台,整合居民健康档案、电子病历、全员人口三大资源库,实现区域互联互通和业务协同。普及应用居民健康卡,积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成,实现就医“一卡通”。实现疫苗接种率以乡为单位保持在90%以上,达到血吸虫病传播阻断目标。全市居民健康素养水平达15%。稳步推进公立医院改革,全面实现县级公立医院改革全覆盖,逐步取消药品加成政策。加强区域医疗中心和临床重点专科建设,提升医疗卫生服务能力和水平。建立并完善分级诊疗模式,建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制。健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系,逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。完善院前急救体系,提高院前急救能力。继续加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室建设,巩固完善社区居民15分钟医疗卫生服务圈。全面推进基本药物制度,提高基本药物的可及性,不断规范基本药物临床使用。逐步实施基本公共卫生服务均等化,提高项目经费标准,适时调整和扩大服务项目,增加和完善服务内容。强化医疗质量监管,完善医患纠纷调解机制,加强公共卫生事件应急处置。鼓励民营资本举办医疗机构,探索民营资本进入医疗卫生行业的模式,提高医疗资源的利用效率。

实行更均衡的人口战略。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭解决实际问题。积极应对人口老龄化,加快养老保障体系和服务体系建设,促进养老服务业发展。积极发展红十字事业,切实保障妇女儿童权益。

普及开展全民健身运动。加强公共体育设施建设,完善政府购买全民健身服务机制,发挥体育行业社团和民非组织作用,促进全民健身活动多样化、多元化、日常化。推动足球运动改革,在校园推广普及足球、篮球、排球运动,储备一批优秀体育后备人才。加快“运动型街头小游园”为主的公共体育设施建设,进一步完善“15分钟体育健身圈”。

实施食品药品安全战略。建设食品药品安全城市,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。加强执法装备和技术支撑力量建设,重点建设市、县两级食品检验机构和市级药品检验机构,支持市级药品检验机构申报国家口岸药品检验机构资质。推动食品药品安全监管信息化建设向深层次、宽领域扩展,加快食品药品企业数据入网,建设全市食品药品监管网络运行系统,推进信用体系建设,实现全市监管信息同步共享,提升监管效率。突出风险管控,抓住食品药品安全领域存在的突出问题,开展食品安全风险交流,持续开展专项整治,防范地源性、系统性、区域性风险。完善稽查打假协作机制,提升刑事责任追究效率。加强食品药品监管队伍建设和检验检测专业人才培养。建成统一权威的监管体系,建立完善监管责任制和责任追究制,落实食品药品安全各级政府负责和属地监管责任。

第三节 文化引领

大力弘扬城市精神。坚持以德化人、以文育人,把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的各个方面,弘扬中华传统美德和时代新风。充分利用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。大力弘扬“大气开放、诚信图强”的南昌城市精神,不断提升市民的省会首善意识和国际视野。加强公民思想道德建设,全面提升市民素质和城市文明程度。牢牢把握正确的舆论导向,实施网络内容建设工程,不断传播正能量。

推动文化走向世界。充分挖掘和发挥历史文化名城的独特优势,深入挖掘豫章文化、民俗文化、绿色生态文化等文化资源,加大对南昌“十大文化符号”的宣传,让南昌文化唱响国内、走向世界。发挥南昌红色基因、英雄城市固有优势,丰富英雄文化内涵,着力系统性策划开发有世界号召力的英雄文化,构建具有足够吸引力的文化载体,使南昌的“城市卖点”跨越年龄、跨越区域甚至跨越国界、种族和不同的文化形态,吸引人们到访南昌、吸引资源留驻南昌。以建军90周年的历史节点为契机,系统策划和开发一批有影响力、号召力的文化品牌。保护好八一起义纪念馆、南昌新四军军部旧址、朱德军官教育团等一批革命遗迹,系统研究、整理、传承红色文化基因和精神记忆。加大历史文化遗产保护,研究、整理、传承文化基因和精神记忆,全面提高文化对外交流合作水平。推进海昏侯墓的发掘、保护、研究和展示利用工作,启动和推进国家考古遗址公园和遗址博物馆的规划建设,积极申报世界文化遗产。

努力建设文化强市。加大公共文化产品供给,扶持文化精品创作,基本形成普惠性、均等化、覆盖广的公共文化服务体系。坚持以人民为中心的创作导向,依托我市特有的文化资源,围绕南昌清音、南昌采茶戏等文化特色,打造以历史文化题材、重大革命题材、现代生活题材等为重点的文化艺术精品。全面完成南昌万寿宫历史文化街区复建工程和牛行雕塑广场、胜利剧场维修改造、华夏人民电影城、采茶剧院工程;全力推进南昌汉代海昏侯国遗址博物馆及考古遗址公园建设;实施落实南昌文化艺术中心(含博物馆新馆)建设工程。加快推进数字博物馆、数字文化馆、数字图书馆、数字美术馆建设,基本实现公共文化场馆的数字化,进一步提升服务的能力和水平。全面实现有线电视网络(包括农网)和无线广播电视地面发射的数字化,大力发展双向数字电视,积极推动南昌市广播电视机构节目“采编播存用”在市城区实现流程集约化、数字化、高清化,并逐步扩展至南昌县、新建区、进贤县、安义县县城及湾里区。加快推进基层文化基础设施建设,全面完成30个街道综合文化中心标准化建设任务和9个县级基层文化馆、图书馆的改扩建任务。完成基层社区文化共享工程服务点和基层公共电子阅览室建设,对已建成的1132个农家书屋逐步进行出版物更新。大力推进县城数字电影院建设。加快建设覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务网,推进“文化餐车服务”,促进公共文化服务资源在全社会有序流动。力争到2020年,建立相对完善的“市县有三馆、区有两馆、乡镇(街道)有一站、社区有一室、村有一屋”四级公共文化设施网络。

加快发展文化产业。建立与国际接轨的文化产业管理体制和运行机制,基本建立现代文化产业体系和文化市场体系,初步形成文化人才资源集聚效应。到2020年,文化产业增加值达到727亿元,年均增长22%,占全市GDP比重达到8%以上,成为我市国民经济重要支柱产业,建设成为特色鲜明、布局合理的全省文化产业发展高地,步入中西部地区文化产业先进行列。

依托南昌丰厚的文化资源和重大文化发展平台,加快发展文化旅游、动漫游戏、广播影视、创意设计等产业。积极顺应国家“互联网+”战略,大力发展文化新业态和新模式,推动文化与科技、金融、建筑、制造等相关产业深度融合。构建多元文化品牌运营模式,形成集培训、展览、制作、营销于一体的产业发展模式。积极培育新兴文化业态,扶持文化精品创作,推动传统媒体与新兴媒体融合发展。实施文化科技创新工程,强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升,促进“数字化”网络建设。推进万达文化旅游产业城、用友南昌产业园、玖珑文化创意谷等重大文化产业项目,加强区域性文化生产要素和文化产品市场建设,创建一批具有规模效应的文化产业融合发展基地、园区和产业集群。深化文化体制改革,设立若干支市场化、专业化的文化产业发展基金。培育一批知名文化品牌、龙头企业和上市企业。

持续开展文明创建。增强公民思想道德素质和科学文化素质,深化思想道德领域突出问题的专项教育和治理,全面提高公民文明素养和道德素质。以深化和巩固全国文明城市建设成果为载体,深入开展各类群众性精神文明创建活动充分发挥重要传统节日和重大礼仪活动的思想熏陶和文化教育功能。深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题宣传教育活动,营造现代文明风尚。培育良好家风、乡风、行风。

专栏21:打造南昌特色城市品牌

充分挖掘和发挥历史文化名城、山水绿色都城、现代时尚新城的独特优势,主打四张特色城市品牌,努力使南昌跻身国际城市行列。

英雄文化品牌以建军90周年的历史节点为契机,全面策划和开发一批有影响力、号召力的红色品牌,大力弘扬“八一精神”、传承“红色基因”,丰富英雄文化内涵,让“天下英雄城南昌”的美誉更加响亮。

历史文化品牌。统筹推进海昏侯墓的发掘、保护、研究和展示利用工作,启动和推进国家考古遗址公园的规划建设,积极申报世界文化遗产,同时加大包括海昏侯墓在内的南昌“十大文化符号”和“十大文化符号提名名单”的宣传,让南昌文化唱响国内、走向世界。

山水文化品牌。遵循城市发展的规律,在做活“水”文章的同时,实施“揽山入城”计划,不断加强梅岭的保护与开发,充分挖掘和激活“山”资源,打造“城在青山绿水间、人在鸟语花香中”的独特魅力,凸显山水都城品牌。

时尚文化品牌。按照区域性消费中心的定位,引进更多流行、时尚元素,尤其要依托赣江“灯光秀”、万达文化旅游城等一批引领性项目,让时尚活动氛围在南昌更加浓厚,彰显“动感之都”、“时尚之城”的现代感。

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21:海昏侯墓国家重大考古现场。南昌将发力建设全国重要、世界知名的旅游目的地城市

第四节 民生工程

始终坚持“尽力而为、量力而行”和“百姓点菜、政府买单”的原则,积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求,突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,继续加大民生工程的投入力度,正确引导全社会共同参与,构建改善民生的规范体系,不断提高解决民生问题的能力。民生政绩必须杜绝经办部门的“自话自说”,民生工程必须经得起群众身处其中的检验,民生支出必须严格追踪问效。

专栏22:民生工程重点方向

社会安全工程

增强校园安全、居住场所和公共场所安全,危险品保管、运输安全,天然气、煤气管道和强电线网安全,留守儿童安全。

克服顽症工程

解决看病难、看病贵、看病不便,优质教育、卫生资源不均衡,医养结合不紧密、社会养老能力不足,医患矛盾,基层医生、教师不足问题。

服务监管工程

加强对民办养老、幼稚园、食品安全监管。

城市标准工程

增加菜场、公厕、绿地、体育设施、垃圾中转站数量,合理布局。

顺心出行工程

系统解决停车难、如厕难、无障碍通道不足、步行系统不全、快速交通接驳公交最后一公里缺失、路名标示和交通标示有的不清晰,人行道、非机动车道被占用,路灯、社区道路破损,占道经营、污染街面,出租车有偿使用费,残疾人和老年人专用车出行和停车问题。

农村人居工程

按照“八通八有两集中”即通自来水、公路、电、有线电视、宽带、邮政、有条件的争取通天然气、通水系、有标志性门楼、社区综合性服务中心、学校(幼儿园)、标准化卫生院(养老院)、商业服务场所、文化科技活动中心、生态休闲广场(停车场)、体育健身场所、垃圾集中处理、污水无害化集中处理的要求,加快小城镇水、电、路、网等基础设施以及卫生、体育、教育、文化、休闲等公共服务设施的配套完善。大力开展农村人居环境整治,按照城乡基本公共服务一体化发展要求,全面推进城市环卫职能、垃圾收运体系、城镇污水收集管网向农村延伸,实现农村和集镇垃圾无害化处理。大力做好农村水环境治理工作,全面解决农村水源地安全和安全饮水问题。打好农业面源污染治理攻坚战,深入推进农业废弃物资源化利用,做好农村环境连片整治,建立健全农村环境治理长效机制。

社区配套工程

在教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理和市政公用等领域补足基本生活配套设施的短腿,使“社区一刻钟基本生活圈”在市区实现基本覆盖。进一步缩小城乡之间居民基本生活配套设施建设的现实差距。推进“社区青巢”建设,定向购买“立足社区、联系社工、服务社会”的公共服务。建设邮政综合服务平台和快递末端投递服务站,提高居民收寄包裹的便利度。全面梳理解决居民小区供排能力不足、电线气网老化、电梯安全问题。

精准扶贫工程

坚持把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”和推动发展的重大举措,实施开发扶贫与救济扶贫“两项驱动”,推进精准扶贫、精准脱贫,努力在全省提前实现全面脱贫。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,对贫困人口实现低保应保尽保。积极培育贫困地区农民合作组织,大力扶持贫困地区和贫困户发展产业、就业创业。建立健全扶贫资金投入稳定增长机制,出台政府担保、银行放贷、财政贴息的普惠金融政策。加大购买公益岗位和组织引导就业力度,推动有条件的贫困户实现转移就业、脱贫致富。到2020年,贫困发生率降至1%以下,基本消除绝对贫困现象。

第五节 社区建设

深化和谐创建。继续推进“家改居”工作,加快和谐社区建设管理体制和机制创新,按照责、权、利相一致,管理与服务相统一的原则,坚持“权随责走、费随事转”,实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。积极探索社区服务的新路径,大力发展社区服务、家政服务,着力整合社区资源,充分利用信息网络平台,扩大社区服务覆盖面。深入推进农村社区建设试点,健全居民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村社区综合服务管理平台,促进城乡社区同步协调发展,不断提高城乡社区治理水平。

推进居民自治。深入开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督实践,全面推进居(村)民自治制度化、规范化、程序化。完善社区民主自治和民主选举制度,不断扩大居民委员会直选比例,提高居民的参与意识。增强居民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的能力。

建设平安社区。继续推进社区“网格化”管理体系建设。建立健全非监禁刑罚执行体系,完善社区矫正监管中心功能和矫正监管平台,加强专群结合的社区矫正工作队伍建设,强化社区矫正经费保障,完善场所设施,进一步提升社区矫正执法规范化水平。进一步健全刑释人员安置帮教无缝对接机制,完善刑释人员就业、就医、就学以及保险和社会扶助等保障措施,促进刑满释放人员顺利回归社会。加强对社区矫正人员的思想教育、法制教育、社会公德教育、个案矫正、心理辅导和社区服务,鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作,不断提高社区矫正质量。开展“平安小区”创建活动。

增加基础投入。进一步完善政府投入、社区辖区单位支持、社会各界资助、社区居民自愿参与的多元投资体制,争取国家资金扶助、社会捐助等途径,加快形成政府公共服务、居民志愿服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系,不断满足社区居民多方面多层次的需求。逐步提高社区干部待遇,完善培训制度,健全社区干部“上升通道”机制,进一步加强社区干部队伍建设。加强社区服务基础设施建设,按照办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化的要求,合理安排各功能室的面积,为社区组织提供活动平台。

第六节 低碳社会

发展低碳产业。鼓励企业工艺技术装备更新改造,在保护生态的基础上发展新兴产业,大力推动三次产业联动发展,构建绿色低碳循环发展产业体系。培育壮大低碳产业,积极发展太阳能光伏、风电、水电、生物质能等新能源。发展低碳科技,加强与名校大所合作,建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地,推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。鼓励低碳设计,以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费、回收等环节的资源能源消耗,开展低碳产品认证。加快低碳产业园区建设,试点建设零碳排放区。积极发展低碳农业,改造林相结构,发展碳汇林业。

发展循环经济。推进工业园区、大型企业循环化改造,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,完善再生资源回收体系,全面节约和高效利用资源能源。支持循环经济共性和关键技术的研究开发,组织开发能源梯级利用技术、废物综合利用技术、发展循环经济中延长产业链和相关产业链接技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等,加快推广应用新技术、新工艺、新设备,建立循环经济技术咨询服务体系。重点抓好循环经济产业园区的建设工作,充分发挥其示范带动作用,推动全市工业集中发展区逐步按照生态化园区标准进行改造。鼓励园区实现设施共享、企业间副产物交换利用、能源梯级利用、废弃物循环利用、土地集约利用、循环用水。以延伸产业链为主导,因地制宜引入补链企业,着力构建多元化、多层次的循环经济产业链,形成园区、企业和产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局。充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能,积极推进大宗工业废弃物和建筑、道路废物以及农林废物资源化利用,引导企业加大对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等的回收利用力度。健全资源循环利用回收体系,加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络,推进再生资源规模化利用。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品等为重点,推进以产品生命周期全过程资源节约和环境影响最小为基础的绿色产品生态设计。

推进清洁生产。规范清洁生产审核工作及验收程序,制定详细的验收规程和评分标准,对化工、钢铁、冶金等重点行业开展强制性清洁生产审核,逐步加大清洁生产审核工作力度。加强对企业开展清洁生产的监督管理,将清洁生产审核结果与排污许可、限期治理等环境管理工作相结合,加大社会公众监督力度,对未按时完成清洁生产审核工作的企业进行整改。农业领域以有机农业为引领,探索推进农业清洁生产,推进种子种苗、基地生产、加工营销等整个产业链的标准化生产。

倡导低碳生活。充分挖掘和利用丰富的绿色文化资源,构建制度化、系统化、大众化的生态教育体系,使生态文明成为主流价值观并在全社会普及。开展形式多样的绿色创建行动,带动全社会积极参与绿色发展实践,倡导绿色生态、文明健康的生活方式。推行政府绿色采购,逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重,在主要宾馆、重点风景名胜旅游区大幅度减少使用一次性用品,引导全社会节约消费。推广节能低碳建筑,逐步开展对现有建筑的低碳改造,推行建筑节能“绿色评级”。建设完善低碳交通系统,推广低碳交通工具。打造一批标杆性低碳社区,推进绿色学校、绿色办公等行动计划的实施。传播普及低碳文化,倡导低碳生活方式,推行绿色居家准则,开展节能减碳全民行动,促进人们衣、食、住、行、用等向低碳模式转变,推动形成与国情、市情相符的绿色生活方式和消费模式。

专栏23低碳城市建设管理准则

产业、能源领域低碳准则

1、坚持把产业转型升级作为城市低碳发展的战略重点,大力推动三次产业的低碳化改造,引导发展大装备、大信息、大流通、大文化、大环保和大农业等六大低碳产业,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业,支持企业提升产品节能环保性能,打造绿色低碳品牌。

2、禁止引进温室气体排放高、环境污染重、资源消耗大的项目,建立重大招商项目在招商阶段实行以污染物和温室气体排放评估为核心的产业损害和环境成本评估制度,制定重点行业单位产品温室气体排放标准,优化产品结构。

3、工业园区应当科学布局、错位联动、产城融合,形成资源共享、产品链延伸和副产品互换的产业共生网络,实现物质循环、能量多级利用和废物产生最小化。鼓励创建低碳生态工业园区,省级以上工业园五年内总体达到低碳生态工业园区标准。

4、对于市区内的老工业基地(企业),限期升级改造或者转移搬迁,2020年未进行改造或改造不合格的,责令停业整顿。

5、实施清洁能源计划,发展太阳能、风能、生物质能等新能源,提高天然气等清洁能源的使用比例,改善能源利用结构。电网企业应当优先支持太阳能、生物质能等可再生能源发电和余热发电并网。逐步实行可再生能源配额制,供电单位所供电的一定比例为可再生能源发电。推广太阳能热水器和太阳能照明的使用,优先开发垃圾发电、厨余转化能源项目。

城乡建设领域低碳准则

6、优化城市组团的功能布局,促进新的城市建成区域达到合理的人口密度,提高基础设施使用效率,降低城市远距离交通出行需求。城市新区建设规划要探索进行碳排放评估。

7、建设以节能低碳为特征的煤、气、电、热等能源供应设施、给排水设施、生活污水和垃圾处理等城市基础设施。

8、制定建筑物使用年限管理的规范性文件,建立建筑使用全寿命周期管理制度,严格建筑拆除管理。改进工程技术标准,通过广泛应用高强度、高性能混凝土和钢材,提高工程建筑质量,延长使用寿命。

9、统筹城市低碳发展和绿色转型,协同治理城市大气污染物和温室气体排放。推广屋顶和墙体绿化。加强城市照明管理,实施城市绿色照明专项行动,创建绿色照明示范城市。

10、采用先进的节能减碳技术和建筑材料,因地制宜推动太阳能、地热能、浅层地温能等可再生能源建筑一体化应用。有集中热水供应需求的公共建筑,具备太阳能集热条件的,应当使用太阳能集中供热系统,实现供热系统与建筑一体化。有集中供冷热需求、安装中央空调系统的新建公共建筑,具备相应地下条件的,应当使用地源热泵系统。

11、城市新区全部新建建筑、非城市新区公共建筑及一定体量的民用建筑执行绿色建筑标准,严格控制高耗能玻璃幕墙应用和过大的共享空间设计,新建住宅应当一次性装修到位,2018年起市区禁止销售毛坯房。有计划地对能耗不达标的公共建筑和民用建筑进行节能改造,推广成熟、高效节能的围护结构体系。

12、加强公共建筑能耗监测、统计、能源审计、能效公示的节能监管体系建设,推动节能改造与运行管理。

13、充分运用海绵城市规划理念,结合地形地貌进行设计与建筑布局,建筑设计应当利用日照和通风,体现本市气候特征下的节能要求。建筑、广场、道路周边有条件的,应当布置可消纳径流雨水的绿地,竖向设计应当有利于径流汇入低影响开发设施。海绵城市建设要求应当落实到规划编制、实施管理全过程,雨水年径流总量控制率要为规划刚性控制指标。

14、建设保障性住房和棚户区(危旧房)改造项目时要率先落实海绵型住区的要求。在城市低洼易淹易涝的老旧小区改造过程中,要同时考虑海绵城市建设技术与排水设施能力建设措施并举。

15、新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜运用下凹式绿地、植草沟等多种形式,可采取不设道路侧石或利用道路侧石设置雨水排放口等措施,增加道路绿地雨水吸纳力。在建筑屋顶、阳台、墙面和立交桥、河岸、湖岸等进行垂直绿化。

交通领域低碳准则

16、实施公交优先战略,发展轨道交通和大运量的快速公交系统,推广应用智能交通管理技术,2017年全城淘汰“黄标车”等高污染、高排放的公共交通工具。积极推广天然气动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车。在机场、火车站、客运枢纽站、地铁站等交通集散地逐步形成多种交通方式无缝对接。到2020年,中心城区公交出行分担比率超过65%

17、完善公路交通网络。推广应用温拌沥青、沥青路面材料再生利用等低碳铺路技术和养护技术,推广隧道通风照明智能控制技术,对高速公路服务区等进行节能低碳改造,推广应用电子不停车收费、检测、信息传输系统。重点推进公路集装箱多式联运、甩挂运输等高效运输组织方式。2020年,单位客运周转量二氧化碳排放比2010年降低5%,单位货运周转量二氧化碳排放比2010年降低13%

18、加强铁路车站等设施低碳化改造和运营管理。积极推动航空生物燃料使用,加快应用节油技术和措施。加强机场低碳化改造和运营管理。

农业、商业和废弃物处理领低碳准则

19、鼓励使用有机肥,因地制宜推广--等低碳循环生产方式。推动农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用和牲畜粪便综合利用。大力植树造林,增加森林碳汇,控制林业生产活动温室气体排放。加快发展节油、节电、节煤等农业机械和渔业机械、渔船。加强农机农艺结合,优化耕作环节,实行少耕、免耕、精准作业和高效栽培。禁止在本市种植转基因农产品,建立转基因生物安全风险预警和安全处理制度。

20、开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳场馆等示范创建工作。针对商店、宾馆、饭店、旅游景区等商业机构,通过加强节能、可再生能源等新技术应用,加强资源节约和综合循环利用,加强运营管理,有效控制商业机构二氧化碳排放。严格执行夏季、冬季空调温度设置标准等用能管理制度。加强国家机关办公区和大型公共建筑节能管理。

21、加大生活垃圾无害化处理设施建设力度。健全生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系,对生活垃圾进行统一收集和集中处理。推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用,鼓励残渣无害化处理后制作肥料。

低碳生活准则

22、抑制不合理消费,限制商品过度包装,减少一次性用品使用。

23、本市机关、国有企业、事业单位以及其他团体组织应当节约使用办公用品,推进无纸化办公,做到节约资源。

24、鼓励使用节能低碳产品,加快建设高效快捷的低碳产品物流体系,拓宽低碳产品销售渠道,设立低碳产品销售专区和低碳产品超市,建立节能、低碳产品信息发布和查询平台。

25、开展低碳饮食行动,推进餐饮点餐适量化,公务接待简约化,遏制食品浪费。倡导消费者减少不必要的衣物消费,加快衣物再利用。制定合理的住房消费标准,引导消费者使用绿色建筑。深入开展低碳家庭创建活动,提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。倡导公众参与造林增汇活动。

    26、积极倡导135”绿色出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具)。鼓励公众采用公共交通出行方式,支持购买小排量汽车、节能汽车和新能源车辆。向公众提供专业信息服务。倡导每周少开一天车低碳出行等活动,鼓励共乘交通和低碳旅游。

专栏24:重点推广的低碳技术

低碳技术:

1、能源领域:高效超超临界燃煤发电技术、热电联产、分布式能源技术、太阳能光伏并网发电技术、大容量长距离输电技术、智能微电网技术、高效变压器、煤电热一体化(多联产)技术。

2、工业领域:余热余压综合利用技术。

3、交通领域:高效内燃机、混合动力汽车、纯电动汽车、智能交通技术等。

4、建筑领域:阻燃型节能建材、超低能耗建筑、可再生能源一体化建筑等。

5、通用技术:高效热泵技术、高效电机、高效供热技术、高效供冷技术、绿色照明技术、高效换热技术、节能控制技术、先进材料技术等。

适应技术:

农作物田间自动观测技术、林火和林业有害生物防控技术、高温热浪预警防范技术、虫媒传播疾病防控技术等。

第七节 智慧城市

加快推进宽带接入光纤化进程,城镇地区实现光网全覆盖,城市家庭用户宽带实现100兆以上灵活选择;实现农村行政村和有条件的自然村光纤全通达,农村家庭用户宽带实现50兆以上灵活选择。超前布局下一代互联网,向互联网协议第6版(Ipv6)演进升级。加快下一代广播电视网建设,深入推进“三网融合”。开展网络提速降费行动。加快推进第四代移动通信(4G)网络建设,适时推进第五代移动通信(5G)建设,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实现城镇热点公共场所提供免费无线宽带服务,推进无线网络向边远地区延伸,打通信息孤岛。完善信息安全基础设施,加强信息安全应急处置,提高信息安全风险防范能力。最大限度汇集整合城市各类信息资源,实现城市管理的信息化、智能化、网络化。到2020年,智慧城市的基础保障安全可靠、适度超前,无线城市和网络融合建设水平走在全国前列。信息资源开发利用取得重大进展,建设全市政务数据中心,重点推进政务大数据建设,逐步形成比较完备的人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库,为政务信息资源的汇集、存储和共享提供跨层级、跨部门的数据支撑服务。经济社会重点领域的信息资源综合数据库和专业数据库建设取得明显成效,形成较为完善的信息资源共享机制。

以民生优先、管用实用为立足点分类分期推进智慧工程项目建设。重点实施宽带普及及提速工程,推进城区光网全覆盖,扩大农村宽带网络覆盖广度和深度;实施无线网络覆盖面扩展工程,探索新的建设模式和服务模式,推进无线网络广泛覆盖、信息内容服务快速发展的新局面;实施智慧政务云平台建设工程,按照“应用与承载环境相分离、基础设施资源服务按需提供”的原则,统筹集约建设南昌市电子政务公共平台;实施智慧城市时空信息云平台建设工程,实现数字线划图、数字正射影像图、数字高程模型、政务电子地图、城市三维模型、地名地址等时空信息的共享服务和动态更新;实施视频“天网”强化工程,加大警情高发区域视频探头的分布密度,最大限度地消除监控“盲点”和“死角”。

充分利用国际国内两个市场、两种资源,加强对外开放合作,汇聚全球智慧和资源,推进技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新,提高智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。加快推进红谷滩新区、东湖区、高新区全国“智慧城市”试点工作,为“智慧南昌”树立样板、提供示范。向社会和公众开放非涉密政务数据,探索非涉密政务数据共享开发利用的体制机制,促进信息消费,发展智慧产业。以南昌政务服务网为平台,最大限度地汇集整合社会信息资源,提高数据资源关联融合程度,健全信息资源共享机制和应用机制,倒逼流程再造、部门联动,实现网上审批、网上监管、网上服务等行政服务信息化。积极推动重要领域大数据应用,加快推进互联网与经济社会各领域深度融合发展,促进产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新,使“互联网+”成为创新发展的重要驱动力。实施“互联网+”行动计划。

专栏25:“互联网+”行动

“互联网+”智能制造

大力发展基于互联网的智能制造新模式,汽车及零部件、食品和生物医药、航空制造、纺织服装等支柱产业生产智能化水平显著提高,大中型企业管理信息化应用在各行业全面展开,工业园区信息化应用框架基本形成。

“互联网+”现代农业

推进互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节加速融合,所有县级以上农业现代示范园区基本实现物联网应用,培育“智慧农场”等示范企业。

“互联网+”智慧旅游

加强互联网技术在游客服务、景区管理、旅游营销等方面的应用创新,开展智慧景区创建。

“互联网+”文化创意

发展基于互联网技术的动漫设计、广告创意、影视版权、数字出版、工业创意设计等文化创意新业态,打造 “互联网+”文化创意的新业态孵化器,培育 “互联网+”文化创意产业龙头企业。

“互联网+”普惠金融

支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务,培育互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、网络金融产品销售以及互联网金融服务等机构或平台。

“互联网+”惠民服务

建成全市人口健康信息平台、城镇社区智慧网络化服务平台和科技创新公共服务平台,推进智慧养老示范项目建设;实现全民健康档案查询、医保异地就医即时结算;实现异地就业社保关系转移接续。

“互联网+”高效物流

加快建设南昌物流信息平台和各物流园区信息平台,通过对商流、物流、信息流、资金流的集成,将供应商、制造商、分销商、零售商和最终服务用户连成一个整体的功能网络结构,实现资源整合和共享,发挥物流行业整体优势。促进物联网在物流领域的应用,进一步提高物流动作效率。

“互联网+”电子商务

加快电子商务在企业、行业和农村的推广普及,2020年全市电子商务相关交易总额突破5000亿元,网络零售额占社会消费品零售总额30%以上。全市电子商务直接从业人员超过20万人。

“互联网+”便捷交通

强化互联网技术在交通领域的推广应用,建设便捷化的交通出行服务平台,形成较为完善的交通运行监测应急处置体系和交通出行信息服务体系。

“互联网+”绿色环保

构建针对主要生态要素的智能感知体系、资源环境承载能力监控系统和污染物监测与信息发布系统。进一步完善重点能耗企业监测体系和重点污染企业在线监控系统,实现主要河流重点控制断面水质和PM2.5在线监测与实时发布。

第八节 美丽乡村

按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”和“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,以规划为先导,以中心村建设为重点,采用集镇联中心村、中心村带自然村的“镇村联动”模式,大力开展村庄整治建设,积极推进人居环境综合治理,配套完善公共服务,加快发展现代农业,着力创新农村社会管理,全面推动新农村建设发展升级,建设美丽乡村。

特色镇建设。按照城乡一体、镇村联动、统一规划的基本路径,结合城市建设、园区建设、产业发展和自身条件,每年选择10个左右乡镇开展打造特色小镇试点工作,按照“八通八有二集中”标准(通自来水、公路、电、有线电视、宽带、邮政、有条件的争取通天然气、通水系,有标志性门楼、社区综合性服务中心、学校〈幼儿园〉、标准化卫生院〈养老院〉、商业服务场所、文化科技活动中心、生态休闲广场〈停车场〉、体育健身场所,垃圾集中处理、污水无害化集中处理)大力完善乡镇基础设施。重点开展村庄拆并、土地流转、土地开发、园区建设、农房置换、社保并轨、乡镇扩权等方面的试点工作,通过先行先试、实践探索,创新发展体制机制,优化城乡资源配置,激发发展内生动力,将试点特色小镇打造成为我市城乡发展一体化的先导区和示范区,率先形成城乡空间布局合理、产业结构优化、经济实力增强、基础设施配套、群众生活安康、人居环境优美、社会文明和谐的新格局,为实现全市城乡发展一体化探索新路和积累经验。

中心村建设。把中心村建设作为新农村建设发展升级、建设美丽乡村的重点和方向。遵循“统筹规划,镇村联动,成片建设,管理跟进,建一片成一片”的原则,每年打造30个左右中心村,重点抓好村庄规划编制、基础设施建设、公共环境建设、公共服务配套、村域经济发展和社会管理创新,完善“10+4”基本公共服务设施配套,使中心村经济社会发展环境明显改善,公共服务辐射力、农村经济发展带动力明显增强,实现规划优化、道路硬化、饮水净化、卫生洁化、民居靓化、环境美化、产业强化、管理细化、村风淳化、服务实化。

示范村建设。按照“村庄规建、特色产业、生态优化、休闲农业(旅游)、乡风文明”“五位一体”的要求,继续推进示范村建设。通过结合开展“六好农户、六好村庄”、“千万树木进千村”等创建工作,加大村容村貌整治和村民建房管理力度,大力推广农村新户型,每年打造建设一批示范村,推动我市新农村建设迈上新台阶。

自然村建设。每年打造400个左右新农村一般自然村点,重点满足“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村”村民最迫切要求,着力推进“改路、改水、改厕、改房、改栏”等基础设施建设。突出抓好垃圾处理和村庄绿化等公共环境建设,大力推进图书室、老年活动室、健身广场等文体活动场所建设,改善村庄生产条件和居住环境。根据村庄产业基础,大力发展“一村一品”,积极培育专业大户,推进合作经营,促进农民增收致富。推动乡村旅游蓬勃发展,在相继建立一批以乡村民俗、田园风光为特色的乡村旅游休闲项目的基础上,创建一批乡村旅游吃、住、行、游、购、娱品牌。

农村社区建设。以“产业、社区、生态”建设为重点,高起点规划新农村安置建设,统筹安排教育、卫生、文化、体育等村庄公共设施建设,打造基础设施完备、环境整洁优美、生活舒适、生产方便、生态良好、人与自然和谐的新农村景象,努力体现都市新村的时代风尚、文化风韵、社区风范。继续深化农村“双带两服务”建设内容,进一步创新农村社区化服务和管理模式,大力推进农民向居民的过渡转变,不断丰富村民自治和民主管理内涵,积极加强农村精神文明建设,加大失地农民技能培训和就业、创业服务力度,不断促进农民增收致富,努力实现城乡一体化发展目标。

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